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运管观察者札记

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日志

 
 

落实道路运输车辆技术管理监督之我见  

2016-02-12 14:56:22|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《道路运输车辆技术管理规定》已于2016114日经第1次部务会议通过并公布,自自201631日起施行。

道路运输车辆技术管理监督

所谓“道路运输车辆技术管理监督”,是指道路运输管理机构对道路运输经营者,即道路运输车辆技术管理责任主体的相关行为进行的监督性管理。以《道路运输条例》有关规定及《道路运输车辆技术管理规定》(交通运输部2016年第1号令)、《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部 公安部 安监总局2014年第5号令)、《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》(交通运输部2009年第11号令)为依据。道路运输管理机构实施监督管理重点:

1、对道路客货运输经营者是否建立完善的车辆技术管理制度和道路运输经营者车辆技术档案、车辆维护记录是否详实以及车辆定期检测评定和落实车辆动态监管的执行情况进行定期或专项监督检查。监督检查结果应纳入运输企业质量信誉考核范畴,并与客运班线招标和运输车辆审验直接挂钩(车辆技术管理应包括货运经营者所属的挂靠车辆)。

2、对出具二级维护出厂合格证的维修经营者是否具备执行车辆二级维护竣工质量检测条件以及国家有关车辆维护规范的执行情况予以监督检查。监督检查结果应纳入维修企业质量信誉考核范畴和诚信管理体系(201711日起,仍不具备车辆二级维护竣工质量检测条件的经营者,不得再从事道路运输车辆二级维护经营活动)。

3、对汽车综合性能检测机构执行车辆综合性能检测、技术等级评定、客车类型等级评定和燃料消耗量核查标准和规定的情况进行定期或专项监督检查。对不按技术规范对道路运输车辆进行检测、未经检测出具道路运输车辆检测结果以及不如实出具检测结果的,道路运输管理机构不仅不予采信其检测报告,同时应将其违法经营行为抄报同级质量技术监督主管部门处理(必须依法落实执行向质监督部门的抄报规定)。

4、县级以上道路运输管理机构应当通过对道路运输经营者执行车辆技术管理工作的定期监督检查、专项监督检查以及对道路运输经营中车辆技术情况的规范性运政稽查,建立道路运输车辆监督管理档案(档案内容的记载应当及时、完整和准确,不得随意更改)。积极推广使用车辆技术监督管理信息化技术手段,为道路运输这一全国性的跨地区经营行为提供统一、规范的信息披露和资源共享。

关于车辆周期维护的监管

《道路运输车辆技术管理规定》废除了原交通部在2001年修改后发布的《道路运输车辆维护管理规定》,因此,201631日后,原依据《道路运输车辆维护管理规定》(交通部2001年第4实施的对车辆二级维护的所有监管形式(包括强制性周期规定、二级维护审核备案制度、部分地方违法实施的车辆维护工位视频监控等),均应废止执行。

依据《道路运输车辆技术管理规定》规定,道路运输经营者应当建立车辆维护制度,车辆的周期维护由道路运输经营者依法自主落实,并将维护情况记录(包括二级维护出厂合格证)存于车辆档案备查。道路运输管理机构在车辆年度审验或车辆维护专项检查中,要对经营者提交的车辆技术档案进行审查,发现车辆维护制度未得到落实,车辆技术档案中车辆维护情况无记录、记录造假、不符合运输经营者确定的周期、未在符合车辆维护资质的机动车维修企业进行维护等,均应视为《道路运输条例》所规定的“不按规定维护和检测运输车辆的”行为予以处罚,根据情节,亦可按照《道路运输车辆技术管理规定》所规定的“未做好车辆维护记录的”行为予以行政处罚。

但我觉得,无论是依据《道路运输条例》所规定的“不按规定维护和检测运输车辆的”行为予以行政处罚,还是以《道路运输车辆技术管理规定》所规定的“未做好车辆维护记录的”行为予以行政处罚,均指每一辆车辆周期维护情况或每一份车辆档案的记录。但不可以既按照 “不按规定维护和检测运输车辆的”行为,又按照车辆档案“未做好车辆维护记录的”行为,对同一车辆同时予以行政处罚。

掌握道路运输经营者建立的车辆技术管理制度,依据经营者自行确定的车辆维护周期及车辆维护有关规定,检查车辆档案中的车辆维护记录,是道路运输管理机构唯一合法的、对道路运输车辆实施周期维护进行监管的方式。

关于车辆定期检测的监管

车辆定期检测的具体规定见《道路运输车辆技术管理规定》第五章的七条规定。车辆定期检测,即“进行综合性能检测和技术等级评定”。根据《道路运输车辆技术管理规定第六章第二十七条的规定,车辆年度审验时,应当查验车辆经综合性能检测后取得的技术等级评定结论。符合。。

1、应当注意:由于客车和危货运输车自车辆注册登记满60个月后,不再是每12个月进行1次检测和评定,改为每6个月进行1次检测和评定。

因此,登记注册满60个月、已经实施每6个月进行1次检测和评定的车辆,在年度审验时,若《道路运输证》上标注的车辆技术等级在检测评定有效期内,可以不再查验该车辆的技术等级评定结论证明材料。

2、应当强调:《道路运输车辆技术管理规定》明确规定汽车综合性能检测机构应出具全国统一式样的道路运输车辆综合性能检测报告,并在报告单上标注车辆技术等级;明确规定营运客车类型等级评定或者年度类型等级评定复核,应出具统一式样的客车类型等级评定报告。因此,全国各地,均应使用交通运输部发布的规范性车辆综合性能检测报告单和客车类型等级评定报告单。

根据《道路运输车辆技术管理规定》,货车的综合性能检测可以委托运输驻在地汽车综合性能检测机构进行。运输驻在地汽车综合性能检测机构进行综检的货车,也应当是全国统一的,经综检后标注有车辆技术等级的检测报告单。

3应当解决:由于财政部 国家发展改革委在《关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》(财综[2011]9号中,明确将运营车辆二级维护检测收费和运营车辆综合性能技术等级评定(检测)收费作为涉企行政事业性收费项目予以取消。随后财政部 国家发展改革委又在《关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知》(财综[2011]127)中强调“此前,按照《财政部 国家发展改革委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》(财综[2011]9号)规定取消的运营车辆二级维护检测收费、运营车辆综合性能技术等级评定(检测)收费,有关地方仍作为经营服务性收费收取的,应一律取消。”并做出“有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费,由同级财政预算予以保障。”的规定。

因此,在《道路运输车辆技术管理规定》发布并规定道路运输车辆实施“综合性能检测和技术等级评定”后,面临的紧迫问题是,这一依法履行监督管理职能,应由同级财政预算予以保障,确保“综合性能检测和技术等级评定”工作正常开展所需的相关经费的正常落实。应由交通运输部商财政部、国家发展改革委,尽早印发文件予以保障。交通运输部不能当甩手掌柜,将与财政部、发改委这样的国家级部门相关的政策问题甩给地方。

关于车辆年度审验的实施

《道路运输车辆技术管理规定》未发布实施之前,道路运输客车和货车的年度审验是分别由《道路旅客运输及客运站管理规定》和《道路货物运输及站场管理规定》在其“客运(货运车辆管理”章节中规定的。《道路运输车辆技术管理规定》发布后,《道路旅客运输及客运站管理规定》和《道路货物运输及站场管理规定》的车辆管理章节的多数条款已与《道路运输车辆技术管理规定》重复,似应修订删除。

1车辆年度审验的合法化。定期检验(包括年检)是行政机关对被许可人是否依法从事有关行政许可事项活动的监督检查手段,不是行政许可。但在实施年检中,行政机构有可能把年检转为或者变相转为行政许可。行政许可法》第62条第二款规定:“行政机关根据法律、行政法规的规定,对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的,行政机关应当发给相应的证明文件。”

由于现行《道路运输条例》中对道路运输车辆并未规定实行定期检验(检测),因此,《道路运输车辆技术管理规定》第二十七条明确规定实施的“道路运输车辆年度审验”,车辆作为年度审验对象,符合《行政许可法》所规定的“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施”条件,但不符合《行政许可法》所规定的定期检验(年检)须由“行政机关根据法律、行政法规的规定”的条款。

只能说,《道路运输车辆技术管理规定》既已发布,地方交通运输管理部门应当依据规章落实执行。并且国务院办公厅发布了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)文件,作为对道路运输车辆技术“事中事后监管”事项,进行定期审验符合国务院相关规定。

但从法律、行政法规依据角度来说,“道路运输车辆年度审验”,虽审验条件合法,而法制程序不合法。因此,《道路运输条例》急需修订,增补车辆技术管理章节,将车辆年度审验等内容予以法定;省颁道路运输条例也许可以先行一步予以规定,使“道路运输车辆年度审验”的依法执行名正言顺。

2、车辆年度审验的规范化。据了解,至今还有省份实行在统一规定的时段内,对辖区所有的营运车辆进行审验由于车辆审验规定出自客运和货运规章,有些省份还实行的是对客货运输企业的年度审验或所谓客货运输业的年度综合安检(是否合法值得慎思),车辆的审验只是所谓年度审验的组成内容之一。于是,在短短的期限内,运输经营者要填各种各样的表式;汽车综检站要加班加点对车辆进行上线检测;运管工作人员要不停歇地对很多表式进行审查签章,根本不可能落实对车辆档案的仔细审阅。

实际上,合理的监管方式应当是将车辆审验通过规则分散在年度内实施。所谓年度并非11日起至1231日止,年度审验,也不应当是所有的车辆集中在每年的某一时段进行。按照车辆取得《道路运输证》之日起,可以规定满一年期限的前后一周内(或前后3天、5天内),为车辆年度审验期间。这样,运输企业、汽车综检站、运输管理机构都可以从容不迫、仔细认真的做好他们应为车辆年度审验而规定的车辆技术管理、车辆技术服务及车辆技术管理监督的工作。

由于车辆年度审验分散在日历年内,道路运输管理机构工作人员可以认真详细审查车辆技术档案的内容、数据、所附证件等,得出车辆技术档案是否属于“符合规定”的结论;得出车辆维护记录是否“未做好”的结论。

交通运输部或者各省级交通运输部门,应当制定印发“道路运输车辆年度审验工作规范”,统一、规范、有效的做好车辆年度审验工作。

3、车辆技术档案的年度审验。《道路运输车辆技术管理规定》发布后,感觉最大的遗憾是:既然“道路运输管理机构应当将车辆技术状况纳入道路运输车辆年度审验内容”,为何仅规定道路运输车辆年度审验查验相应证明材料为“(一)车辆技术等级评定结论;(二)客车类型等级评定证明。”难道“道路运输车辆技术档案”中按规定记载的不是“车辆技术状况”?车辆年度审验查验相应证明材料加上“(三)道路运输车辆技术档案”不应该吗?

不审查车辆技术档案,何以清楚道路运输经营者是否建立《道路运输车辆技术管理规定》明确的车辆技术档案制度?实行了一车一档?何以了解车辆的维护记录情况?何以发现“档案不符合规定的”和“未做好车辆维护记录的”以进行行政处罚?

建议各地在制定“道路运输车辆技术管理规定实施细则”或“道路运输车辆年度审验工作规范”时,务必在道路运输车辆年度审验中查验的相应证明材料中增补:车辆技术档案。

关于《管理规定》的实施细则

《道路运输车辆技术管理规定》(征求意见稿) 在附则中德的第四十三条规定有:各省、自治区、直辖市交通运输行政主管部门可结合本地实际情况制定实施细则。”但在《道路运输车辆技术管理规定》发布稿中,却取消了这一条规定,实在不懂其何意(文本需要精炼、概括、浓缩到这样吗)。

可以这样理解,规章未做各省、自治区、直辖市交通运输行政主管部门可结合本地实际情况制定实施细则。”的规定,但并未禁止各省、自治区、直辖市交通运输行政主管部门可结合本地实际情况制定实施细则。”。

之所以对此有异议,是因为我认为在贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》时,单靠《交通运输部关于贯彻实施《道路运输车辆技术管理规定》的通知交办运[2016]16不足、不够,一些具体的事宜由各省、自治区、直辖市交通运输行政主管部门可结合本地实际情况制定实施细则。”进行具体的规范,实在是必须的、非常重要的工作。

      2016212

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