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运管观察者札记

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再说陕西汽车综合性能检测站监管事宜  

2014-05-16 10:57:25|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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5月13日在“评说陕西省《关于规范汽车综合性能检测站备案登记工作的通知》一篇博文中,对省厅、省局几个文件进行评说,并建议“陕西省交通运输厅及省厅运管局应加强研究,尽早协调法制部门启动对现行《陕西省道路运输管理条例》的修订,增补有关规定,依法规范汽车综合性能检测站的建设、技术服务能力认定、委托检测和监督管理及检测站的运行管理等问题。”

博文发表后,有朋友劝我:已经退休,就别再对现行管理说三道四了……也有朋友埋怨我:你说省局文件有问题、省厅文件过了有效期、《陕西省道路运输管理条例》的修订遥遥无期,那我们对这个行业怎么管?

我退休后仍关注道路运输行业管理,对运管工作提一些原则地评说及意见,供在职在岗的朋友参考,自己也消磨时光,当年在办公室挑起业务工作论战、我谓之谝“业务闲传”的毛病仍未消退。因秉性习惯于实话实说,经过认真思考后,是则是,非则非,请熟悉的朋友谅解不计较。对基层朋友务实的责问,再次说点儿比较具体的意见(又来了):

陕西省道路运输管理条例》的修订看来确系遥遥无期,但依据现行《陕西省道路运输管理条例》第三十三条: “承担机动车维修竣工质量检验的机动车维修经营者或者机动车综合性能检测机构应当按照检测技术标准,对机动车进行检测,如实提供检测结果证明,并对检测结果承担法律责任。”的规定,《陕西省交通厅关于汽车综合性能检测站技术服务能力认定及监督管理的通知》对“取得工商经营执照和计量认证的检测站实施汽车综合性能技术服务能力认定并公告社会。”的规定,明确了为保障“机动车综合性能检测机构应当按照检测技术标准,对机动车进行检测”的法律规定,由道路运输管理机构依据《汽车综合性能检测站能力的通用要求》(GB/T 17993)、《营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB 18565)等国家标准对申请从事汽车综合性能检测业务的检测站进行技术服务能力认定后向社会公告,并未违法设定行政许可,该文件还是有立足之地的。省厅既在2011年将其列为““拟重新制定发布的规范性文件”,说明它尚未废止但需要修订。建议对它尽快修订,应当是可行、必要的。

关于2010年省厅运管局印发的《关于实行汽车综合性能检测企业认定书管理的通知》,对汽车综合性能检测站实行年度技术服务能力认定,认定合格后发给省运管局印制的“技术服务能力认定书”的规定,我认为应当修订:一是取消省法制办要求废止的“技术服务能力认定书”,仍采用2010年之前以文件通知及上网公告的方式进行;二是废除每年一次进行技术服务能力认定的方式,在省局对检测站实施技术服务能力认定达标后,将监督管理职责交由检测站所在市或县级道路运输管理机构负责;三是对汽车综合性能检测站的达标要求及运营管理作出细化规定。该文件调整后内容,可以纳入省厅对《关于汽车综合性能检测站技术服务能力认定及监督管理的通知》的修订中。

至于2014年省厅运管局新近印发的《关于规范汽车综合性能检测站备案登记工作的通知》,我仍然认为,因现行《陕西省道路运输管理条例》无授权规定,该文件违背了《陕西省人民政府关于严格控制新设行政许可的通知》(陕政发[2014] 10号)禁令,以备案登记为名实施变相行政许可的内容属违法行政规定,应予废止。该文件中有关“道路运输管理机构要结合辖区的车辆数和车辆增长幅度,加强汽车综合性能检测站点的综合规划,要定期将辖区车辆总数和检测服务能力等信息向社会公布,引导市场健康发展。”的宏观调控指导精神及实施措施,可进一步明确在修订后的《陕西省交通厅关于汽车综合性能检测站技术服务能力认定及监督管理的通知》中。此外,应将“备案登记”名副其实,不以行政备案名义变相实施行政许可,备案登记与技术服务能力认定同步进行,通过备案公示将汽车综合性能检测业的相关信息予以发布,为公众和有关投资者、相关经营者提供必要、方便的信息服务。《关于规范汽车综合性能检测站备案登记工作的通知》中,提出 “为进一步加强汽车综合性能检测站管理,规范市场秩序,省厅运管局将制定汽车综合性能检车站管理的相关规定和办法,明确对汽车综合性能检测站的具体管理规定。”,确实应该,说明省局已经认识到对汽车综合性能检测业的监管急待完善和规范。亦建议在修订《陕西省交通厅关于汽车综合性能检测站技术服务能力认定及监督管理的通知》时具体予以完善和规范。

最近,省质量技术监督局为“深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和李克强总理关于政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管,实行‘宽进严管’的讲话精神”,转变政府职能,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。决定对机动车安检机构资格许可制度进行改革,进一步实现优化审批程序,提高办事效率,加强日常监管和检验标准执行情况,实行“宽进严管”,规范安检机构检验行为,提高服务水平。”印发了《关于进一步加强机动车安全技术检验机构检验资格许可管理工作的通知》,值得陕西省交通厅运输管理局学习和借鉴。

有消息称交通运输部正在编制《综检站指导意见》:积极协调各有关部门,确立综检站地位,解决重复检测问题,向国务院提出车辆分类管理的建议,推行I/M制度,强化营运车辆技术管理。由于“《陕西省道路运输管理条例》的修订遥遥无期”,建议进一步了解交通运输部指导意见的精神,请示、联系省厅有关部门,配合省厅抓紧修订《陕西省交通厅关于汽车综合性能检测站技术服务能力认定及监督管理的通知》,以厅规范性文件对汽车综合性能检测站的达标认定、日常监管等工作进行完善和规范。

今日新闻:5月15日,交通运输部召开取消和下放行政审批事项工作专题会议。部长杨传堂在会议上强调,“要进一步落实党中央、国务院的指示和要求,重点在六方面做好行政审批制度改革。”所强调的六方面确实值得从事管理工作的机构和人员认真思考、践行。

博主退休之前的数年间,并未从事汽车综合性能检测行业管理具体业务,以上的粗浅意见仅供参考,望省厅运管局引起研讨,作出合法、合理、合适决策。

                                                 2014年5月16日

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