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运管观察者札记

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运政观察1:对“客车每日例检变每次出车例检引质疑”的看法  

2012-09-12 18:54:30|  分类: 运政观察 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 博主按:最近,有“咸阳汽车南站客车每日例检变每次出车例检引质疑 ”一篇媒体新闻报导引起业内关注。根据报道:在省内连续发生多起重特大道路交通安全事故后,为了消除道路运输安全隐患,《陕西省交通厅运输管理局关于印发集中整治“两客一危”预防重特大道路交通事故工作实施方案的通知》要求汽车客运站将安全例检,由每日例检改为每次出车例检。“本是好事,但咸阳市汽车站(南站)的司机们却有点意见,因为每次安检都要交2元,检查频次增加了,自己的支出也跟着增加了”  (该新闻报导另披露:“西安有的车站做一次是10元,城西客运站做一次5元”)。

客运站对客车实施安全例检有交通运输部规范性文件依据。但省运管局将每日例检改为每次出车例检是否合法合理?

客车安全例检费做为客运站经营性服务收费的收取有依据。但安全例检是客运经营者还是汽车客运站安全生产范畴?

 以上问题初步认识如下:

 一、陕西省交通厅运输管理局行文将 “安全例检由每日例检改为每次出车例检”,不符合交通运输部规范性文件已经明确的规定,对每日进出站多次的短途客运车辆来说,既不合规也不合理。按照交通运输部“安全例检合格通知单24小时内有效”的规定,客车当日在某一汽车客运站的安全例检为合格,则之后24小时内,在实施例检客运站和其到达并载客出站的其他客运站的安全例检,均应凭“安全例检合格通知单”确认为安全例检合格。

省运管局结合实际提出管理要求或做出行业管理决策并非不可,但若规定或要求涉及到向经营者收费,则应当慎重考虑其合法合理性。客车安全例检是交通运输主管部门为保障客运安全,要求汽车客运站按照规定检查项目及要求对客车进行安全例行检查,例检合格24小时有效的形式,它与对客货运输经营者提出的出车前,行车中,收车后,由驾驶员负责执行的车辆日常维护形式是对不同主体的不同要求。

 二、按照《汽车客运站收费规则》(交公路发[1996]263号)第十一条规定,“客运站根据承运人要求,为进站车辆提供安全检查和紧固机件等服务,可按每辆次向承运人计收车辆安全服务费。”交通运输部和国家发改委2009年印发的《关于印发<汽运价规则>和路运输价格管理规定>的通知》第二十九条明确: “汽车客运站经营收费按照《汽车客运站收费规则》(交公路发[1996]263号)执行”)。但根据交通运输部印发的《关于印发汽车客运站安全生产规范的通知》(交公路发[2008]2号),客车安全例检属于汽车客运站安全生产范畴,并明确汽车客运站安全生产经费应当来自汽车客运站收取的客运代理费。

《汽车客运站收费规则》中确定的“客运站根据承运人要求,为进站车辆提供安全检查和紧固机件”的受委托服务,与《汽车客运站安全生产规范》明确的“汽车客运站经营者应当建立车辆安全例行检查制度,按照《汽车客运站营运客车安全例行检查项目及要求》的要求,对营运客车进行安全例行检查”的行政管理要求是否等同?这一客运站向客运车主每日收取或月定额收取的经营性收费,应当属物价部门制定政府指导价?还是客运站自主定价的市场调节价?省级交通和物价主管部门有必要对这一收费项目予以具体明确和规范。

 三、《国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》(国办发[2011]63号)中,要求清理和规范涉及道路运输的各类行政事业性收费和经营服务性收费收费,减轻道路运输经营者和从业人员负担。明确提出:“耍全面清理港口、船公司、船舶代理、货运代理、道路客货运站场、货运配裁中心等针对道路客货运输司机收取的经营服务性收费。严禁任何部门和单位,借经营服务性收费名义,向道路客货运输司机强行收取任何费用。要加大对涉及道路运输行业的各类行政事业性和经营服务性收费的监督检查力度,一经发现违法违规收费行为,要依照有关法律法规严肃处理。”

 建议省厅省局在抓道路客运安全的同时,也要研究落实促进道路运输行业健康稳定发展的国务院办公厅文件。该调研调研,该规范规范,该解决解决。保障运输安全促进道路运输行业健康稳定发展,不仅仅是“一轮一轮多轮的安全检查”(借用一网友的贴语)。

关于印发汽车客运站安全生产规范的通知》(交公路发[2008]2号)有关的条款如下:

 第二十条 汽车客运站经营者应当保障安全生产经费投入。安全生产经费投入应当不低于上年度汽车客运站客运代理费总额的0.5 %,专项用于安全生产支出,主要包括:安全生产设施设备购置和维护、安全生产检查和评价、安全教育培训、应急救援演练、事故的抢险救灾和善后处理工作等。

 第二十六条 汽车客运站经营者应当建立车辆安全例行检查制度,按照《 汽车客运站营运客车安全例行检查项目及要求》(见附件)的要求,对营运客车进行安全例行检查,并采取以下措施防止不检或漏检的车辆(因车辆结构原因需拆卸检查的除外)出站运行:
  (一)指定专门的安全例检人员。安全例检人员应当熟悉客车结构、检验方法和相关技术标准,并经汽车客运站考核合格;
  (二)设置专门的检查场地,配备汽车安全检验台及必要的仪器、设备;
  (三)严格填写车辆安全例行检查表。对符合要求的客车,安全例检人员应当填写车辆安全例行检查表,加盖汽车客运站安全例行检查印章,并经签字后出具“安全例检合格通知单”。  

“安全例检合格通知单”24小时内有效。汽车客运站调度部门在调度客车发班时,应当对其“安全例检合格通知单”进行检查,确认完备有效后才准予报班。

 

 完整阅读:

关于印发汽车客运站安全生产规范的通知》(交公路发[2008]2号)

国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》(国办发[2011]63号)

 

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