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运管观察者札记

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议:“陕西省道路运输管理信息系统”的程序及应用  

2012-07-21 19:26:08|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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二O一二年五月,陕西省交通厅运输管理局发文通知,宣布陕西省道路运输管理信息系统(以下简称:信息系统)已于2011年12月建成并投入使用,按照部、省关于实现道路运输管理信息系统业务办理100%覆盖应用的工作要求,切实提高行业行政效能,厅运管局决定在全省道路运输管理机构全面启用道路运输管理信息系统(见:陕交运函【2012】49号)。

将退休,原承办的机动车维修市场管理业务有了新任命的副处长负责,我也主动将包括营运车辆技术管理的具体工作全部交由其他同志承办。闲无事,有局信息办的同志来办公室说道具体业务的系统程序,我就多次打开电脑看了这些信息化程序。

由于仅给我们这个负责机动车维修管理和营运车辆管理的科室安装了与业务直接相关的若干程序,无法看到各市、县运管机构的使用情况,也无法看到与营运车辆管理相关的其它业务的程序及使用情况,也许因此,至今无法清晰地感受到“信息系统”促进道路运输政务效率,规范行政管理职能职责,提升运输管理水平的作用。

使用了维修业户行政许可程序,为几户外商投资维修企业打印了“经营许可证”。由于使用,发现“经营许可证”打印所编程序的内容,竟然不是省局规范性文件统一的内容,提出问题后,编程人员很快予以调整。

个人认为,自2007年启动的陕西省道路运输管理信息系统,由于运管业务信息化编程需求与实际应用部门结合不够,因此,虽说经过高层次专家的评审通过,感到所看到的部分程序,除了类似维修“经营许可证”打印所编程序内容上的问题,或有相对更严重的、在程序设计和程序衔接上的失误和问题。

提出以下修改意见,部分意见在将已经办理过的管理资料输入系统时可能不适用,但在开始新业务直接应用时是必须的。因为“全面启用”,意味着不仅是已办理业务的资料输入,新办理的业务也要同步使用。

1、必须使系统程序对管理各环节进行规范,做到前一环节未办理时,下一环节不能启用。例如与车辆相关的各程序中,必须将“车辆牌照号”选择的源头合理确定并自动生成有关内容;再例如,当规范的、前提的业务尚未办理时,应在其后办理的运政业务程序应不能运作。运管业务已经统一和规范的内容,应自动生成不得允许手工输入等(特别是在打印证件的程序中)。

2、数据或内容的查询,对业务管理部门的工作很有必要,可能是经常要使用的。现在系统中唯一的“高级查询”方式过于繁杂不易掌握,应在有查询需求的主页面的上部,列出项目供勾选后即可查询的方式,清晰方便地进行查询、打印。

3、程序“维修业户管理”,是经过许可申请、许可审查后的数据资料库,除业户人员、设备设施情况在许可审查后应同步、自动进入外,当实施程序“业户违规记录”、“质量纠纷调解”和“质量信誉考核”等日常监管后,其结论、数据也应同步、自动反映在“维修业户管理”这一业户档案中。

4、业户管理中,应增加汽车检测企业的技术服务能力认定及管理程序,此项目虽不是直接的行政许可,但归属于行政确认项目,属目前管理业务之一;新增摩托车维修的许可申请及业户管理程序,宜从汽车类维修业务中分离出来在系统中单列。

5、车辆管理中,应新增或补充:车辆燃料消耗量达标核查、新车首次技术等级评定检测、高级客车审查核定等程序,这些是规范管理必须必要的。我省信息化建设起步晚,但程序应用不能还是初级阶段的,运政业务信息化应用必须跟上管理需求。

6、部分程序需要进行符合实际和业务管理需要的程序增补或调整。例如“客车类型等级评定”,的程序编制太简单,仅仅是将该项业务的情况简单输入的一个死东西,其实它本身有不同等级评定的依据,又有高、中级不同的审批权限,这一程序应当编制出不同管理级别实施评定和审查的业务职权,最终完成一辆客车的等级评定。

7、程序中显示的部分术语以及归纳内容的词语,应符合行业通用称谓规则,需进行纠正或修改。

8、鉴于我省将对二级维护利用信息化监管方式重新进行规范,建议暂不启用与车辆二级维护有关的现有程序(客车二级维护、货车二级维护及危运车二级维护),待有关规范性文件修订后再按照管理规定模式编制程序并考虑增补应用端口。

9、关于系统中已经编程的“低速载货车”管理、出租车二级维护等内容,目前尚无法规、规章或者规范性文件明确具体管理规定,这些内容无依据地建立在系统内,由系统这个技术手段“全面启动”不妥,建议暂不启用。

全面启用道路运输管理信息系统的工作,不是局信息化管理部门一纸公文的事,已有数据输入时有问题,正常业务使用时也会有问题,需要各业务部门认可并具体自上而下的进行使用指导。至今还没有省局编制的 “陕西省道路运输管理信息系统使用说明书”就“全面启用”不合适。尽管已经组织过各级运管机构人员参加的培训工作,仍建议立即分别组织省局各业务部门人员学习、掌握、研讨相关程序,同时编程部门人员也要为及时调整、完善程序而“学习、掌握、研讨”。之后,形成“运管业务信息系统使用说明书”,自上而下,由各运管业务部门对口负责“信息系统”的应用。

信息化系统是为了应用,当正常使用后,许多不规范任意操作,违法违规、越权越级的行政行为将被遏制,许多人工管理需要很大精力、很多时间才能取得的工作效果通过计算机功能的应用,可以快速、方便的获得(而且保障数据的真实性)。结合实际、科学合理的程序可实现提高政务效率、规范管理流程、提升服务效能的作用,否则徒增工作量适得其反。为符合实际、规范科学的运管业务流程信息化程序的编制和应用,总结为以下五点:

1、应以相关法规或规范性文件明确规定为依据

2、应以落实运管业务机构及其人员职责为目的

3、应实现查询、汇总、统计、分析便捷的功能

4、应以取得程序应用部门的支持和认可为原则

5、应采用自上而下由运管业务部门落实的方式

“信息系统”“全面启动”已经两个月,经了解未感觉到省局及省局各业务部门的重视,也不知各市、县级运管部门的落实情况。

下载并修改了部分程序页面,对部分程序提出了一些很具体的要求。下载并修改的这些文本,格式不正常、内容量也较大,个人意见,吁请大家研究讨论,但都忙于其他工作,做了个文件夹留给科室,供需要时参考吧。

                                                2012年7月23日

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