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运管观察者札记

运管观察 交通评说 网文转贴 凡人杂念

 
 
 

日志

 
 

对“[转载]如何区分营业性运输和非营业性运输”的异议  

2012-06-03 18:08:11|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    在命名为“
中国交通-道路运输”的博客上,看到以“[转载]如何区分营业性运输和非营业性运输“为标题,转贴的中国交通新闻网编辑答复咨询的一篇文章。内容见下框:

原文地址:如何区分营业性运输和非营业性运输   作者:交通法制工作室

中国交通新闻网 日期:20050428 
编辑同志:
您好,我是运政执法一线人员,现向您请教我们在执法
工作遇到的一些难题,在查处无证营运的车辆时,遇到以下两种情况应该如何定性?
一、用自己的车辆为自家的商店购货服务,没有发生单独的运费结算,车主的这种行为是否属于营业性运输?
二、批发商用自有车辆向零售商配送商品,同样没有发生单独的运费结算,并且商品价格和零售商自行进货的价格一致,批发商的这种行为是否属于营业性运输?

我们知道,原来我们区分营业性运输和非营业性运输的依据是交通部、国家经委《公路运输管理暂行条例》([86]交公路字1013号),交通部《关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函》(公运政字[2000]57号)的依据也是该《条例》,但该《条例》于2004年已经被废止,《道路运输条例》对此也无相应的明确规定,因此我们认为如何区分营业性运输和非营业性运输已无法定的解释,造成我们在遇到此类问题时无所适从。近来我们已经注意到有的地方运管部门因此类问题被车主告上了法庭,因法院及双方对营业性和非营业性运输的理解不同,有的地方运管部门还败诉。

恳请编辑同志对上述两个问题予以解答。                      

                                江苏淮安市淮阴区运管所

丁宗啸同志:
《中华人民共和国道路运输条例》调整的范围
主要是经营性的道路旅客运输和经营性的道路货物运输,但《中华人民共和国道路运输条例》没有对什么是经营性的道路旅客运输、什么是经营性的道路货物运输作出明确的界定和定义。

根据《中华人民共和国道路运输条例》的立法精神以及交通部的有关规定,区分经营性的道路运输(含客运、货运)和非经营性的道路运输,应当把握以下两点:一是是否为他人提供运输服务;二是在提供运输服务的过程中是否有取酬行为。以上两点是区分经营性和非经营性道路运输的主要标准。

在执法过程中,在具体认定经营性和非经营性的道路运输时,可以依据以下行政法规和文件:一是依据《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定;二是依据交通部公路司印发的《关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函》(公运政字[2000]57号);三是依据原国家计委、财政部、交通部联合印发的《关于规范公路客货运附加费增加公路建设资金的通知》(计价管[1998]1104号)。

对于来信中反映的两种情况,可以按照以上三个文件精神来区分和认定是否属于经营性的道路运输。如果没有为他人提供运输服务并取酬的,则应认定为非经营性的道路运输;如果为他人提供运输服务并取酬的,则应认定为经营性的道路运输。

根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定,凡参加经营性道路运输的单位和个人,必须向道路运输管理机构申领道路运输经营许可证,运输车辆必须取得车辆营运证,没有取得道路运输经营许可证从事道路运输经营活动的,道路运输管理机构可以依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定,责令其停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。所以,经营性道路运输和非经营性道路运输的界定直接关系到当事人的切身利益,因此在界定和实施行政处罚过程中,一定要慎之又慎。

交通部门在认定经营性和非经营性道路运输的过程中,具体要坚持以下几个原则:一是要严格依法界定经营性和非经营性道路运输,不得扩大或缩小范围;二是要重证据,界定经营性和非经营性道路运输不要与收费挂钩,要以事实为依据,没有足够证据证明当事人有从事道路运输经营活动行为的,一律按非经营性道路运输论处;三是在监督检查过程中,对于外省籍车辆的经营性与非经营性道路运输认定的问题,原则上应由车籍所在地的道路运输管理机构认定,道路运输管理机构在检查中发现外省籍运输车辆属于经营性道路运输的,应当将有关情况告知车籍所在地的道路运输管理机构,由车籍所在地的道路运输管理机构进行处罚;四是对于难以认定是经营性还是非经营性道路运输的,一律不得实施行政处罚,以免损害当事人的合法权益。强调要遵循以上四个原则,最主要的是为了保护当事人的合法权益,同时也是为了防止交通部门因认定经营性道路运输不当,被当事人提起行政诉讼后而败诉。

另外,由于交通部、原国家经委联合发布的《公路运输管理暂行条例》([86]交公路字1013号)已经作废,所以交通部门在执法的过程中,不可再依据这个规章来区分和认定经营性的道路运输和非经营性的道路运输。

                                            编辑

(仅供参考):

关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函

公运政字[2000]57号



广东省省交通厅:

你厅《关于营业性和非营业性运输划分问题的请示》(粤交运[2000]44号)收悉,经研究,现函复如下:

交通部、国家经委《公路运输管理暂行条例》([86]交公路字1013号)第五条规定:“营业性运输指为社会提供劳务、发生各种费用结算的公路运输”。营业性道路运输过程中发生各种方式费用结算除运费单独结算这种方式外,还包括运费、装卸费与货价并计,运费、装卸费与工程造价并计,运费与劳务费、承包费并计等结算方式。另外,根据国家计委、财政部、交通部《关于规范公路客货运附加费增加公路建设资金的通知》(计价管[1998]1104号)关于“取酬运输的车辆”的规定,以有否取酬来划分经营性运输将更加科学、更合适。所以,凡参加营业性道路运输的经营业户都应持有交通主管部门颁发的公路运输经营许可证,营运车辆持有营运证,并按国家有关规定,向车籍所在地道路运政管理机构交纳运营费。                             

                                           交通部公路司

    不清楚2012年转载2005年中国交通新闻网编辑的这篇文章的用意何在,这里提示各位关注这一问题的诸位访问者:
    A、中国交通新闻网编辑认为“根据《中华人民共和国道路运输条例》的立法精神以及交通部的有关规定,区分经营性的道路运输(含客运、货运)和非经营性的道路运输,应当把握以下两点:一是是否为他人提供运输服务;二是在提供运输服务的过程中是否有取酬行为。以上两点是区分经营性和非经营性道路运输的主要标准。”的观点是错误的。
    根据《中华人民共和国道路运输条例》的立法精神以及交通部的有关规定,区分经营性的道路运输的两点明确在交通部发布的《道路货物运输及站场管理规定》《道路旅客运输及客运站管理规定》中,即:“为社会提供公共服务”和“具有商业性质”。本博不认为根据这两点,就可以将“为他人提供运输服务”、“有取酬行为”、“发生各种方式费用结算---包括运费、装卸费与货价并计,运费、装卸费与工程造价并计,运费与劳务费、承包费并计等结算方式”解说为认定为经营性道路运输的执法依据。
    B、中国交通新闻网编辑所谓在执法过程中具体认定经营性和非经营性的道路运输时,可以依据的三项行政法规和文件依据的第一个是《道路运输条例》,但该条例并没有对经营性和非经营性的道路运输有明确定义性规定;
    第二个为《关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函》,是原交通部公路司2000年对广东省交通厅的一个复函,该复函表述意见所依据的,是已被交通部2004年第8号令废止的《公路运输管理暂行条例》,《公路运输管理暂行条例》中的“营业性运输指为社会提供劳务、发生各种方式费用结算的公路运输”的规定已经废止,复函称 “除运费单独结算这种方式外,还包括运费、装卸费与货价并计,运费、装卸费与工程造价并计,运费与劳务费、承包费并计等结算方式。”的各种方式费用结算的公路运输为营业性运输的解释,在《公路运输管理暂行条例》已经废止的2004年之后还有效吗;
   第三个为《关于规范公路客货运附加费增加公路建设资金的通知》,该文件中“除行政机关、军队、各国驻华使领馆和企事业单位及个人不从事取酬运输的车辆外,其他从事公路客货运输的车辆一律征收公路货运附加费。”的规定,与界定营业性和非营业性运输并无直接关系。

C、对中国交通新闻网编辑认为经营性道路运输和非经营性道路运输的界定直接关系到当事人的切身利益,因此在界定和实施行政处罚过程中,一定要慎之又慎并归纳的在认定经营性和非经营性道路运输的过程中,具体要坚持的四原则,表示赞同:
  一是要严格依法界定经营性和非经营性道路运输,不得扩大或缩小范围;

二是要重证据,界定经营性和非经营性道路运输不要与收费挂钩,要以事实为依据,没有足够证据证明当事人有从事道路运输经营活动行为的,一律按非经营性道路运输论处;

三是在监督检查过程中,对于外省籍车辆的经营性与非经营性道路运输认定的问题,原则上应由车籍所在地的道路运输管理机构认定,道路运输管理机构在检查中发现外省籍运输车辆属于经营性道路运输的,应当将有关情况告知车籍所在地的道路运输管理机构,由车籍所在地的道路运输管理机构进行处罚;

四是对于难以认定是经营性还是非经营性道路运输的,一律不得实施行政处罚,以免损害当事人的合法权益。

D、如何区分营业性运输和非营业性运输,目前,尚无法律或行政法规作出明晰、具体界定。在道路运输行政执法实践中,道路运输管理机构只能依据《货规》和《客规》确定的原则以及地方道路运输条例的规定或省级交通运输主管部门、省级道路运输管理机构发布的有效规范性文件的规定审慎执行。

例如《山东省交通运输厅关于印发<山东省道路普通货物运输和道路货物专用运输经营许可办法>的通知》(鲁交运[2011]39号)第十三条 下列行为属于非经营性道路货物运输,不需要取得道路货物运输经营许可:

(一)仅为企业、事业单位职工或者个人生活服务的或者仅在工矿区域内使用货运汽车从事道路货物运输活动的;
    (二)生产加工企业使用核定载质量不超过2000千克的自有货运汽车为本企业生产流通服务的;
    (三)城乡居民、个体工商户使用核定载质量不超过2000千克的自有货运汽车运送自有货物的。

再例如《贵州省道路运输局关于货运车辆从事自货自运和物流配送是否属于经营性道路货物运输问题的批复》(黔运货[2011]3号):

遵义市运管处:你处《关于对小型货运车辆自货自运和物流配送能否定性为非法营运的问题的请示》(遵市运管报[2011]17号)收悉。文中反映你市部分道路运输管理机构对企业在城区进行物流配送的小型货运车辆和个体经营者自货自运的小型货运车辆按照非法营运查处的现象在我省较为普遍,我局也多次接到类似投诉。经研究,现就有关事宜批复如下:

一、根据《道路货物运输及站场管理规定》(交通运输部令2009年第3号),道路货物运输经营是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动,也即道路货物运输经营必须同时具备为社会提供公共服务和具有商业性质两个特征。因此,企业或个体经营者以满足生产、生活需要为目的,为其自身或特定对象提供运输服务,在运输过程中并不发生运费结算或收取报酬的货车运输活动都不属于经营性道路货物运输,我省各级道路运输管理机构不得再将其视为非法营运并实施处罚。

二、当前,省委、省政府在全省开展作风、环境、项目“三个建设年”活动,要求大力转变工作作风、规范执法行为和坚持简政放权。近期,为加快我省民营经济发展,又出台了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》,指出要做到“简、优、限”,要求“除国家法律法规明确禁止的领域外,一律对民营经济开放”。非公企业和个体经营者都是民营经济的重要组成部分,各级道路运输管理机构应当采取积极措施支持其发展,为其创造良好的道路运输环境。将从事自货自运的货运车辆确定为非经营性道路货物运输既是道路运输管理机构促进民营经济发展的重要体现,也是深入开展“三个建设年”活动的重要举措。

三、专业的物流配送企业为社会提供了公共运输服务,其服务产生运费结算或收取报酬,具有显著的商业性质。因此,其从事的道路运输活动是道路货物运输经营,其进行物流配送的货运车辆应当在道路运输管理机构办理营运手续。特此批复。

E、如何区分营业性运输和非营业性运输的思考和分析,本博认同杭州市萧山区交通局法制宣教科游 昉同志提为“试论经营性道路运输的界定”的论文观点(源自“运管人家”)。该论文【摘要】指出:道路运输管理的对象是道路运输经营活动,即经营性道路运输。但长期以来,各界对什么是经营性道路运输一直争论不休,在执法实践中也千差万别。论文在指出经营性道路运输界定问题的重要性后,引述了各种界定,并尝试确立经营性道路运输界定标准。同时对一些常见观点进行辨析,对若干道路运输活动性质进行判别,对于规范道路运输管理有一定的指导作用。

链接:试论经营性道路运输的界定(作者:游眆)


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