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运管观察者札记

运管观察 交通评说 网文转贴 凡人杂念

 
 
 

日志

 
 

对《画说机动车维修从业》第二稿的修改意见及说明  

2011-04-16 21:10:25|  分类: 业务工作 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    一、已在寄来的文稿上做了部分修改,仅供参考。

 二、关于《摩托车维修业开业条件》

互联网上《摩托车维修业开业条件》(GB/T 18189-2008)简介:

本标准代替GB/T 18189-2000《摩托车维修业开业条件》。本标准规定了摩托车维修业的分类及开业应具备的人员、组织管理、安全生产与环境保护、设施、设备等条件。本标准适用于一类、二类摩托车维修企业的经营许可审验。本标准与GB/T 18189-2000相比主要变化如下:——关于摩托车维修业开业条件的范围,修订为:规定了摩托车维修企业应具备的人员、组织管理、安全生产与环境保护、设施、设备等条件。适用于一类、二类摩托车维修企业的经营许可审验;——取消了关于一类、二类摩托车维修企业的经营范围的规定;——关于摩托车维修企业的开业条件,调整为对人员、组织管理、安全生产和环境保护、设备、设备等条件的要求;——关于人员条件,调整为对技术负责人、检验员、维修技术人员的要求;——组织管理、安全生产与环境保护的内容有所完善;——关于设施条件,规定的生产厂房在积作了调整;增加了对租凭合同的要求;——关于设备条件,作了调整;——取消了对流动资金的要求;——取消了中外合资(合作)维修企业和特约维修中心(站)条件。

在《画说》中,涉及到对一类、二类摩托车维修企业的经营范围如何解说,由于2008年该标准修订后交通部没有印发有关落实文件,这一问题宜请示交通运输部。

三、关于机动车维修行业行规行约

中国汽车维修协会有关”汽车维修质量服务月”活动通知:

为了保证汽车用户的合法权益,为用户提供优质的服务,中国汽车维修行业协会及各地方汽车维修行业协会向全国汽车维修企业发出如下倡议:
    守法经营  诚信为本  尊重用户  优质服务
    保证质量  公平竞争  文明生产  开拓创新
    建议汽车维修企业做出如下承诺(注:已做删减,还可调整):
    1、牢固树立“质量第一 用户至上”的观念,满足用户需要,维护用户正当权益。
    2、建立用户档案,定期跟踪回访,主动征求意见,答复用户咨询,排除用户疑虑。
    3、坚持诚信为本,公正签订并忠实履行汽车维修合同,不擅自减少作业项目。
    4、严格按照国家有关规定合理结算费用,依法开具发票。
    5、做到采购配件渠道正规化,不使用假冒伪劣配件。
    6、遵守国家法律、法规和规章,公开作业规范、收费标准、监督电话。
    7、建立健全质量保证体系,认真做好维修检验纪录,按规定签发竣工出厂合格证。
    8、搞好文明生产和安全生产,防止污染保护环境,不断完善服务设施和服务功能。
    9、自觉接受行政监督、舆论监督、社会监督。

我所知,以上应该就是机动车维修业的行规行约。建议《画说》的“13.机动车维修行业行为规范是什么?”的解说,可以就以上9条承诺精练后表述,现在所写的那些太空洞。

四、关于行政执法主体和行政复议申请

根据《道路运输条例》和《行政复议法》的解释:

《道路运输条例》发布后,根据第七条规定,县级以上道路运输管理结构虽仍由交通主管部门组织领导,但已经不再是交通主管部门授权执法的机构,而是法规授权的行政许可、行政处罚等道路运输行政行为的执法主体。

《中华人民共和国行政复议法》第十五条 (三)规定:对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。

以下是《中国道路运输》杂志来信解答中的两则,后汇集为《道路运输行政执法疑难问题解答》,由人民交通出版发行:

 

县级道路运输管理机构是否具备执法主体资格?

129、县级道路运输管理机构是否具备执法主体资格?

【来 信】我们是县运管所,在打击“黑车”的执法过程中,有人认为县级道路运输管理机构不其备执法主体资格。请问,《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定“县级以上道路运输管理机构”是否含县级道路运输管理机构,《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定道路运输管理机构具有暂扣牵辆权是否含县级道路运输管理机构?

【答】《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定,县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。同时,第十条第(一)项规定,从事县级行政区域内各运经营的,向县级道路运输管理机构提出甲请;第二十五条第(一)项规定,从事危险货物运输经营以外的货运经营的,向县级道路运输管理机构提出申请;第四十条规定,申请从事道路运输站(场)经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的,应当向所在地县级道路运输管理机构提出申请;第六十三条规定,道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的,应当妥善保管,不得使用,不得收取或者变相收取保管费用;第六十四条规定,违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上l0倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。从以上条款可以看出,县级以上道路运输管理机构含县级道路运输管理机构,也就是说,来信中所指的“县运管所”具备道路运输管理的执法主体资格,可以履行《中华人民共和国道路运输条例》规定的行政许可权、市场监督权和行政处罚权。另外,根据国家有关法律的规定,“县级以上”无特别指出,一般含“县级”。

 

对道路运输管理机构行政行为不服的,应当向谁申请行政复议?

134、对道路运输管理机构行政行为不服的,应当向谁申请行政复议?

【来 信】《中华人民共和国行政复议法》第十五条(三)项规定:“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议”。我们运管所是属于行政法规授权的组织,在实施《中华人民共和国道路运输条例》过程中,对行政管理相对方作出行政处罚时,针对《中华人民共和国行政复议法》的上述对复议机关的规定,产生了两种观点。第一种观点认为,只有区交通局才是唯一的复议机关;第二种观点认为,不仅区交通局是复议机关,区人民政府也可以成为当然的复议机关,具体由当事人选择。请问哪种观点是正确的? 

【答】根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定:“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”因此,《中华人民共和国道路运输条例授权县级以上道路运输管理机构履行道路运输管理职责。
   《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条对行政复议机关进行了规定。其中第十五条第(三)项规定:“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议”。
    因此,道路运输管理机构的行政复议机关,应当按照《中华人民共和国行政复议法》第十五条第(三)项的规定实施行政复议。也就是说,对道路运输管理机构具体行政行为不服的,可以向地方人民政府或地方人民政府交通主管部门提起行政复议。具体说,对县级道路运输管理机构具体行政行为不服的,既可向县级人民政府申请行政复议,又可向县级交通主管部门申请行政复议;对市级道路运输管理机构具体行政行为不服的,既可向市级人民政府申请行政复议,又可向市级交通主管部门申请行政复议;对省级道路运输管理机构具体行政行为不服的,既可向省级人民政府申请行政复议,又可向省级交通主管部门申请行政复议。在案例中,可由当事人具体选择复议机关。

 根据《道路运输条例》和《行政复议法》的规定和《道路运输行政执法疑难问题解答》的明确答复,建议纠正修改第2稿的有关内容的错误。

五、关于“运管机构建立维修企业质量信誉管理档案内容?”

根据《机动车维修企业质量信誉考核办法(试行)》第十一条和第十四条(一) ,建议在《画说》中增补以下内容:

运管机构建立的维修企业质量信誉管理档案内容?

运管机构通过收集、汇总企业上报资料以及履行行政执法、纠纷调解、受理投诉和举报等监管方式,及时将与企业质量信誉考核相关的情况记录在档案。质量信誉考核管理档案主要内容如下:
   (一)企业备案有关记录:包括机动车维修收费标准、特约维修车型的备案(变更)的时间和具体内容; 

(二)服务质量事件记录:包括每次事件发生的时间、内容、原因、性质与社会影响、通报部门(机构)与处理情况;

(三)违法违章行为与处罚记录:包括每次违章行为发生的时间、责任人、违章事实、查处机关、行政处罚和通报情况;

(四)举报、投诉处理记录:包括每次的投诉人或举报人、内容与性质、社会影响及处理等情况;

(五)维修质量纠纷调解记录:包括每次维修质量纠纷调解的当事双方、纠纷事由、调解结果等;

(六)企业质量信誉考核记录:包括各年度质量信誉考核计分情况、质量信誉等级、通报公示及有关记录等。

运管机构建立《维修企业质量信誉考核管理档案》是非常重要的基础工作,及时将履行行政执法、纠纷调解、受理投诉和举报等的处理等与企业质量信誉考核相关的情况记录在档案,实行质量信誉日常记录与实际考核结合的计分考评制。

六、关于对《画说机动车维修业》的其他建议

上次已经对通篇内容分类及整合有过建议,不多说了,只再说三点:

1.现在“设备安全须知”标题确实不好,若“设备管理”可以这样,那“财务管理”、“配件管理”内容也可以立标题安排一节“须知”,建议还是应当突出行业管理对安全生产的注重。因此,仍建议删除其中有关对设备进行一般、通常的企业管理内容;将设备计量的内容转往“质量管理须知”;将设备要求的内容转往“开业许可须知”;改标题为“安全生产须知”或“安全环保须知”。

2.关于执法主体、行政复议及行政处罚的内容,不能因以前的《画说》系列其他册子错了就继续错下去。行政处罚的有关表述要有法律法规依据。

3.建议参考交通运输部拟以行业标准发布,最近在征求意见的《机动车维修服务规范(征求意见稿)的内容很实在,也许可以在《画说》中增补其中一些有意义、有价值的内容,例如:机动车维修服务流程、维修从业人员文明用语、维修合同规范等等,取消现在一些空洞的、无价值的内容。

                                                                                                                                                    2011年4月7日


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