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运管观察者札记

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关于公路“三乱”的调研及“运管人家”论坛上的研讨  

2011-02-25 10:31:55|  分类: 网文转贴 |  标签: |举报 |字号 订阅

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博主在高层领导信息网发现《关于公路“三乱”的调研》一文,随即转帖在“运管人家” ,以下为该文章及“运管人家”论坛上的研讨发言(不断补充中): 

 

关于公路“三乱”的调研

(作者:决策内参通讯调研员  王金伍 马振军

一、国务院对“三乱”的关注

1994年7月20日,国务院首次作出《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》

1997年12月5日,国务院纠正行业不正之风办公室作出《关于加大治理公路“三乱”督查力度坚决遏制反弹现象的紧急通知》。

2000年交通部、公安部、国务院纠风办提出,力争三年实现全国所有公路基本无“三乱”,同时实施考核办法。

2006年6月,交通部宣称全国31个省、自治区、直辖市全部实现公路基本无“三乱”的目标。

2006年12月国务院五部委局出台,次年1月1日实施《关于取消公路基本无“三乱” 地区资格的暂行办法 》。

2007年12月31日,国务院纠风办开通了《纠风之窗》网站,接受全国投诉处理督办。并且,每年度国务院纠风办开展多次明查暗访活动,深入国道、省道及反映“三乱”猖獗地区,进行查处,协同媒体进行公开处理曝光。 

二、涉路部门及“三乱”特点

目前,公路上常见的罚款、扣车的有交通部门的路政、运管;公安部门的交警、派出所;城管、煤管、林政、植物检疫、工商、税务、动物检疫、市容环境卫生、市政管理、矿产资源、烟草专卖、盐业管理等部门。另外还有公路收费站的扣车和带有“处罚”性质的高额乱收费,还有救援、情障等垄断部门的乱收费。

其中,交警的罚款额度低但是频次最多,运管的罚款额度大但认定标准模糊不清,随意性大。路政以治理超限来养超,以罚代纠最为普遍。

三、公路“三乱”现状

虽然国务院不断出台治理公路“三乱”的相关规定,三令五申要求从源头治理,但具体部门的执行往往是雷声大雨点小。

2008年底税费改革后,交通部门养路费停止征收,二级以下公路收费站撤销,大批的交通人员转岗,增加到运管和路政执法的队伍。造成了交通部门的执法人员鱼目混珠,执法素质低下,扰民害民行为凸显。

公安部门的变相内定交警罚款指标,形成普通公路县县有拦查,拦下必罚款的现象。各省各县市各罚各有理由,重复罚款很多;

高速公路的省界成为罚款“关”口,运管部门上路随意拦截检查正常行驶的车辆进行罚款,对“可罚”情节认定非常随意,罚款理由五花八门;一些以“治理超限”为由的罚款,变成“治超养超”。执法者与违法者形成了“黑吃黑”的现状。

个别地方的城管、市政、卫生专找过往的外地车辆乱罚款乱收费,让孤身在外的司机没有条件和手段维护自己的正当权益。一些“重灾”路段,让司机担惊受怕。

2010年3月9日,陕西西宝高速拓宽改造,货车只能走普通公路,关中环线仅50多公里路段隶属两市三县,拦车罚款设点10多处。交警、运管、路政各干各的:同一辆车在这段路上,户县的交警罚过超载收钱放行,周至县的交警以“不是一个大队”值勤为由重新处罚,再下来,同属周至县交警大队的第二个拦车点又以其它理由再罚款,到了眉县,交警又说与前边罚款的交警“不属同一个市”,第四次对这辆车进行处罚。

到了夜晚,各县运管上路罚款的更多。

对不情愿交罚款的司机,户县运管叫来汽修厂的拖车,迫使司机既要缴纳罚款还要承担高额的拖车费。

周至县超限站夜间双向拦查车辆,造成公路堵车几公里,司机稍有不从,他们就采取暴力,砸车、打断司机胳膊、打破头的事时有发生。

眉县的交警和运管联合设防拦车罚款,对待司机如同“大敌当前”采取围剿之势。激化了社会矛盾。

河北省邯郸市是司机公认的罚款重灾区,县县运管上路拦车扣车罚款,路政和当地方恶人相互勾结,收钱带车送车过关比比皆是。

邯郸县的路政对超限车辆司机大打出手,扣留车辆后,一名路政人员要求司机在空白法律文书上先签名,当场收缴罚款后,没有卸货转货,却另外收取高额“转货”费。 

四、造成公路“三乱”的主因

造成公路“三乱”有多种原因,既有法律条文不衔接或者相矛盾,又有体制上的症结,还有监督部门不作为或假监督的原因。

1、法规多、互重叠、不统一

目前货运车辆被罚款最多的是装载过多。有处罚权的有四个部门再加上道路收费部门。依据的法规不同,处罚的标准不同。

交警以车辆行驶证的核定吨位认定“超载”,按照《道路交通安全法》罚款2000元以内。

路政以车辆轴数及单轮轴6吨双轮轴10吨认定“超限”, 6轴以上车总重不得超过55吨,并按照《公路法》罚款30000元以内。

城管既不参照行驶证也不参照车轴数,而是以道路禁限重量标志牌认定“超重”,按照17年前的《城市道路管理条例》罚款20000元以内。

运管以营运证核定的标准,认定“超载超限”,在《道路运输条例》中没有对应的罚款标准,他们往往按《超限运输车辆行驶公路管理规定》中“未经许可擅自超限” 罚款30000元以内。

收费站既不参照行驶证,也不参照车辆轴数和公路禁限重量,而是以车型认定“超重”,按《公路收费条例》规定的超过标准加倍收费。

五个部门标准各不相同,各有各的依据,货车永远躲不开罚款或“惩罚”式的高收费。

2、法规与法律相抵触

现行的〈道路运输条例〉与《行政处罚法》和《道路交通安全法》相抵触。

《道路交通安全法》第十六条、第二十条对车辆管理和驾驶员的培训管理作出了明确规定。《道路运输条例》是行政部门法规,这个《条例》又规定已经依法申领了驾驶证和车辆行驶证后,还必须到道路运输部门办理《驾驶员从业资格证》和《道路运输证》。

现实是,有管理权就有收费项目,就有罚款机会。特别是税费改革之后,运管费加进燃油税,运管部门业务面缩小,《车辆道路运输证》应当随着改革而取消。但是,车辆办理《车辆行驶证》后载货,还将面临运管部门以“非法营运”进行高额罚款。

由于车辆的注册管理在公安交警车辆管理部门,车辆临时摘卸活动栏板,加装副油箱不在车辆管理备案范围内。但是,道路运输部门不按公安部的《机动车登记规定》执法,自己另拟“擅自改装”罚款5000-20000元。

车辆货物超宽、超高、超长行为,在公安部门按照《道路交通安全法》和《交通警察道路执勤执法工作规范》规定只有200元以内的罚款额度,但交通与路政部门对“超限”可罚款30000元以下,同样情节的罚款竟然相差150倍。

车辆改变颜色,公安交警部门按照《道路交通安全法》和《机动车登记规定》罚款500元以下,而道路运输部门则罚款20000元,同样情节的罚款竟然相差40倍。

3、 管理体制造成“罚款热”

由于前几年交通运管部门人事管理乱,交通运管职场成了人情关系“重灾区”人浮于事、冗员庞大。

河南邓州,一个160万人口的县级市,运管人员多达600余,被社会戏称“俩人管一辆车”的运管所。因为运管部门人员超编经费是自收自支,为了运管人员的薪酬,要靠罚款“提留”来维持。

陕西省交警总队2009年12月的一份调研显示,该省一些交警中队确实存在“十有八九不具备执法主体资格,执法主体非法化的问题十分严重”。由于基层交警“以罚养警”,一些警队大量招收协警,多班交替轮流上路拦车,超越法律、法规和政策罚款,由此产生的乱罚款在所难免。

受“计重收费”的调控,在全国范围内,车辆超限明显减少,路政部门的罚款收入也锐减。云南昆曲高速路政人员别出心裁开拓罚款来源,他们采取如下手段:

车辆超限10公斤罚款500元,超限920公斤罚款5000元。为了降低法律风险,避免被举报追究,路政人员不卸货不转货,而是在车辆复磅时,让车前轮出地磅减少车货重量记录,路政一人要挟诱导司机在空白法律文书上签名交钱,不签名就不放车。

4、监督部门纵容“三乱”

监督部门不作为或假作为,导致公路“三乱”猖獗,凡是被司机频繁举报的地方,都与上一级管理监督部门不作为或“假作为”有直接关系。其实监督管理部门对本辖区的公路“三乱”心知肚明,但群众向其反映不搭理,群众向上级反映,他们就欺上瞒下推诿扯皮,导致公路“三乱”愈演愈烈。

位于301国道的黑龙江林甸县运管,热衷于到省道、国道和高速公路收费站上拦车罚款。罚款理由花样百出,对事实的认定随心所欲,把过往车辆当“摇钱树”。

该县运管站长直言不讳道出真情:“一个40多人的运管所,只有19人由省运管局发工资不干活,其它的人全靠罚款收入的提成。2009年罚款收入294万,财政按照60%返还,这才可以让运管站全体出外公款旅游,站长开豪华轿车,才能为领导钓鱼、洗澡,管纪委吃饭请客送礼报销”。

黑龙江林甸县、河北省衡水桃城区运管站如出一辙,在国道省道上拦截正常行驶的车罚款。若按法律规定,运管只许在公路的路口设提示标志查车,不得拦截正常行驶的车辆。负有监督责任的交通局,对投诉不理,对行政复议百般刁难,枉法裁定,没有起到监督作用,反而助长了下级乱罚款行为。 

五、乱罚款的危害程度:

笔者自2005年帮助司机维权至今,代理司机提出行政复议和投诉1200余起。涉及全国33个省、直辖市的交通部门运管、路政;公安部门的交警、派出所等部门。还亲自跟车到云南、黑龙江、广东、河北、陕西、湖北、山东、河南等地一些路段暗访、调查、取证。

云南省一家民营运输公司,130余辆集装箱运输车全是进口沃尔沃和奔驰牵引车。年参运时间不超过180天。2009年,上缴国家税收1000余万元,利润300余万,缴纳罚款200余万元。

该公司的车辆使用的是“断面宽度425”单轮胎,按国家标准GB1589-2004中4.2.1表2规定“安装名义断面宽度超过400(公制)或13.00(英制)轮胎的车轴…最大限值为10000KG”。按交通部交公路发【2009】527号文件第四条规定:“车货总重应认定为每轴10吨”,收费站应按照5轴50吨计算超载限额,但很多地方却按29吨计算超载限额。因“超载加倍收费”,单车每次就要多交4000员至6000元过路费。

2000年4月1日施行的《超限运输车辆行驶公路管理规定》是:“车货总长18米以上”的为超限车辆,云南这家运输公司的集装箱半挂车在国家发改委公告中的车长是16.46米,半挂牵引车是7米,半挂牵引车拖集装箱车,本应按两辆车认定,但很多地方都是按照一辆车计算。不交超限罚款别想通过。甚至,湖南省交通厅也不分清红皂白,力主按照“超限”进行罚款或者高额收取公路补偿费。长年如此,罚款有增无减使这企业陷入困境。2010年罚款有增无减,公司不得不抽出专人,组成班子,到运输必经的各个地方去维权。运输企业这样沉重的维权成本仍然逃不出百般刁难和地方保护的怪圈。

河南省西峡县是闻名运输业大县,登记有4000余辆6轴重型半挂牵引车,车辆手续齐全。据统计,平均每车每天要承受不白罚款100-200元;每车每年缴纳各种罚款3万5万习以为常。一家大型物件运输企业,每辆车一年要缴纳罚款为10万到15万。很多地方的罚款,都在票据上少写数额或者是不开罚款票据。

2010年3月,公安部公布全国货车保有量为1368.59万辆,按照笔者调研平均每车一年缴纳3万元罚款计算,每年的罚款额高达4105.77亿元。

目前,各地行政罚款全都是预算外核算。这些罚款一部分被当地政府截留,大部分被执法部门提留自支,用于本部门的福利待遇和编制外人员的工资。于是,出现了乱罚款部门拥有高级办公楼、豪华汽车,高福利待遇现象。

罚款看似是运输者承担,其实,罚款最终端是社会公众承受。乱罚款抬高了运输成本,抵消了技术进步的经济效益,阻碍了物产流通,逼高了物价成本。 

每年,全国各地因野蛮拦车造成事故命案频现,因乱罚款诱发的自杀、凶杀屡见报端。乱罚款败坏了政府形象,影响了群众生活,扰乱了国家的稳定和经济秩序。 

六、司机维权难 

我国已制定了许多法律法规,依法治国,依法执政、依法行政已成共识。而道路“三乱”的实施者都是有执法权的部门。司机向管理道路交通的行政部门讨公道,无疑是鸡蛋碰石头。

全国有3000多万货车司机,没有**代表和政协委员。司机反映问题的渠道闭塞。司机遇到乱罚款、乱收费时,如果现场争辩投诉,会被长时间扣车。不用说耽误运营,孤身在外举目无亲,就连基本生存都没有条件,根本消耗不起。监督部门调查核实的漫长过程,事后行政复议、诉讼,都逃不过监督部门的刁难。由于地方保护的怪圈,三乱实施者却被袒护。即使司机车主赢了官司,也会输掉钱财。长此以往,造成了司机冤死不告状的心理。

笔者在多年道路维权中,提出行政复议和投诉遇到的不作为比比皆是,依法该受理的不受理,该纠正的不纠正,该答复的不答复。即使是受理的行政复议和投诉,不给申请人或投诉人说话机会,却对三乱实施者偏听偏信,枉法作出复议决定或者答复。这些监督部门心里明白,司机没有时间和精力去较真,乱执法被追究的风险几乎为零。

如湖南省纠风办、陕西省纠风办、湖北省纠风办,对国务院纠风办批转的投诉信件,糊弄了事,不调查不核实。对投诉人提供的证据,甚至是当事人提供的录像材料也不肖一顾,只相信三乱实施者无凭无据的汇报,不察看录像,不向当事人了解事实,欺上瞒下作出偏袒下属的答复意见。 

七、治理公路“三乱”之策

治理公路“三乱”,既要治“标”又要治“本”,抓落实,深追究。

所谓“标”,就是要统一法律标准,每个管理部门都是代表政府从事行政管理,打破各立章法、各行其政,任意扩权,让司机永远“无理”的惯性作风。治“本”要从根本解决问题,要全国一致,分工清晰,精简管理队伍,提高品德修养,提高执法水平,杜绝“罚款养吏”的现象,避免“皇粮不够苛粮补”,用罚款提留来充抵冗员薪酬缺口的做法。

其次,要强化监督,疏浚投诉渠道。虽然每部法律法规都明确规定接受社会监督和处理投诉,但在实际中没有落实。对主管部门行政监督不作为、假作为要追纠责任。要敞开投诉渠道,及时处理投诉,各级纠风、监督部门,要多聘请司机群体中人品正直、群众拥戴的人士作义务监督员,多渠道收集公路“三乱”信息。认真查处和追究公路“三乱”,维护政府及职能部门在群众中的形象。

注:上述材料全部是事实当事人和具体案例、罚款票据和录像保存,可供调查核实。

王金伍  男  汉族 **党员  1985年10月-1989年3月在山西省武警总队第三支队七中队服役。1989年3月-2004年7月在宛西制药厂上班。2004年12月从事个体运输至今。

自从事个体运输业之后,在运输过程中遇到很多乱罚款、乱收费现象。从此自学了《行政处罚法》、《行政复议法》、《道路交通安全法》、《公路法》及相关法律法规。从2005年3月,由自己车被处罚之后,提出行政复议成功,并使被复议单位改变了工作作风。尔后,逐渐受委托代理其他司机复议、投诉。截至目前,共代理行政复议、投诉1200余起左右,涉及全国33省的交通、公安、综合执法、矿产资源、工商等部门,维权成功率达80%左右。

2007年12月,维权之事被《东方今报》报道之后,相继被被中央电视台《经济半小时》《中国法制报道》、北京电视台《红绿灯》、《中国青年报》、《人民公安报》、《现代司机报》、《中央人民广播电台》、《法制周报》、《腾讯网》、《搜狐网》、《新郎网》、香港《凤凰周刊》和新华社河南分社、湖北分社等全国一百余家省市级报纸、杂志和网站采访和转载。

目前,被湖北、河南、陕西、甘肃等地市交警支队、公安局、交通局、县政府、交警大队、运管所等十余个单位聘任为义务监督员。



    版主游手同志先做评价发言如下:

    文是好文。虽然在“法规与法律相抵触”等节的论述略显外行,但是瑕不掩瑜。

作者之一作为个体运输经营户,很关注自己的生存发展空间,不仅积极行动依法维权,还能做有质量的理性分析。无论如何,这都是值得肯定的。有这样的行政管理相对人,是行业的大幸。

我希望本文因引发的不是张口谩骂,而是深入的思辩。【发表时间:2011-2-24 19:14:45】


       网友·haha的发言:特别是税费改革之后,运管费加进燃油税,运管部门业务面缩小,《车辆道路运输证》应当随着改革而取消。

    确实!除了客运和危运尚需《道路运输证》进行部分限制外,其他应该取消。即使客运、危运也完全可以由其他部门管理。
    我们的国情啊!慢慢来吧!【发表时间:2011-2-24 22:38:14】


    网友·花满楼的发言:一个地方的交警、运管需要多少执法经费?还不是一个大点工程的0头都不到,请问政府领导:能真正保障吗?

    本来有的违章教育一下就行了,但是在以罚养人的体制下,不罚行吗?【发表时间:2011-2-25 10:17:39】


        网友·强人爸爸的发言:像我们运管部门,自税费改革后国家财政转移支付的钱不够发工资,更不用说福利待遇了,体制上得不到理顺,说上下垂直也没实现。县级运管每年还得为政府老爷解决转业士兵和大中专人员安置问题,本一玩不转的县运管领导们,怕自己的乌纱帽丢掉只能解决。

    人员多,经费不足,只能向财政申请罚款票据,就出现了所说的“公路三乱”。纠风部门在县老爷的招呼下也是睁一只眼闭一只眼。【发表时间:2011-2-27 10:19:13】


    网友·绿色交通家园的发言:公路三乱,基本就是以交警、运管、路政为主的三乱,国家应理顺体制。

    现状是交警的警力不够招协警,运管、路政得安置费改税的转岗人员,一方面是人员不够,一方面需要安置,难道国家就没有协调部门、没有这个魄力去结局这个问题,不从根源上去解决,就解决不个问题,全国的现状都是这样的乱。【发表时间:2011-2-27 13:23:23】


    ......待续

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