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运管观察者札记

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营运证 运政执法 车辆经营范围问题的研讨意见(发表于运管人家社区)  

2011-01-31 11:19:09|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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1、营运证未年审问题,是按不按规定维护和检测运输车辆处理,还是按无效营运证,或者按无营运证?有没有一个时间界定?有没有具体法规依据?
    2、平时执法中很多条款都是对车主进行处罚,但很多车辆是挂靠公司,实际车主又开不来公司委托书?怎么处理?能不能让真正的车主或司机写份声明:“违章行为是个人行为,与公司无关”,然后处罚当事人。这样做合法吗?
    3、比如一辆具有普货营运证的货车运输危货,而所属公司具有危货运输资质,该如何处理?
    4、有很多问题有没有一个量的界定:比如无证从事货运了,到底拉多少算违规?特别是一些面包车从事货运案件,到底是拉多少才够得上处罚?
运管人家社区 >>社区论坛 >>法规研讨   赵方 发表时间:2011-1-27 9:17:02


    楼主是个有心人。这些问题确实是问题。欢迎大家讨论!运管人家社区 >>社区论坛 >>法规研讨 游手 发表时间:2011-1-27 16:36:41

响应斑竹的提议参与讨论

    关于第1个问题,即:营运证未年审问题,是按不按规定维护和检测运输车辆处理,还是按无效营运证,或者按无营运证?有没有一个时间界定?有没有具体法规依据?
   
超过规定有效期限,认定为未经年度审验的车辆,应当是取得道路运输经营许可的经营者拥有的、配发了道路运输证的车辆。如果证据确凿属于未经许可非法经营的黑车(使用伪造、变造假证件),应当按照未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的行为依法严处。
    由于《道路运输条例》和交通运输部制定的客货运输管理规章,均没有设定对取得道路运输经营许可、但持“无效营运证”车辆从事营运活动的禁止性规定以及相应的行政处罚规定,《道路运输管理工作规范》(交公路发[2008]382号)虽然对无效《道路运输证》的具体情形有了明确的界定,但具有行政处罚设定权的法规和规章并无对取得道路运输经营许可、但持“无效营运证”或“无效《道路运输证》”车辆从事营运活动的法律责任规定,也没有失效营运证=无营运证的法律规定。只有道路运输经营者应当定期进行车辆检测,车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行的规定,以及对道路运输经营者不按规定维护和检测车辆的行政处罚规定。

    (一)交通运输部网站“留言咨询”专栏曾有对这个问题的咨询和答复,所谓“经与部道路运输司工作人员咨询”后的答复,我认为并无道理。复制如下:
    类别:[行政执法]  留言编号:[57340]  2010-12-13 18:27
    我是一名基层运管员,在稽查中发现有车辆的道路运输证已经过了有效使用期限,我们单位的一部分人认为应该使用《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条、《道路货物运输及站场管理规定》第六十二条均对此行为进行处罚,有一部分人认为只是营运证过期应该按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十八条、《道路货物运输及站场管理规定》第六十四条之规定进行处罚,他们的观点认为营运证过期了就处罚3万到10万,而以取得道路运输经营许可无道路运输证的车辆依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十八条、《道路货物运输及站场管理规定》第六十四条才处罚3000元以上10000元以下的处罚,假如按《客规》第八十四条、、《货规》第六十二条对其处罚,以取得道路运输证的过期后反而比没有取得道路运输证的车辆处罚要重,显然很不合理,请问对待道路运输证已经过了有效使用期限的车辆到底使用哪条呢?请各位领导给予回复!
    答:您好!经与部道路运输司工作人员咨询,答复内容如下,供您参考:首先需要判断是否已取得道路运输经营许可,如已取得,则按《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十八条、《道路货物运输及站场管理规定》第六十五条之规定处3000元以上1万元以下的罚款;如未取得道路运输经营许可,则按《中华人民共和国道路运输条例》“第六十四条违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”进行处罚。如需进一步咨询,请联系部道路运输司工作人员,联系电话:010-65292795。
   
《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十八条和《道路货物运输及站场管理规定》第六十五条,是对取得道路运输经营许可的道路运输经营者使用无道路运输证的车辆从事运输活动的行政处罚规定。
    “取得道路运输经营许可的道路运输经营者使用无道路运输证的车辆从事运输活动” 和“取得道路运输经营许可的道路运输经营者使用超过有效期限道路运输证的营运车辆从事运输活动” ,是性质不同的两码事。

   
(二)目前,依据法规和规章,对取得道路运输经营许可、但持有超越有效期限《道路运输证》的营运车辆从事营运问题,只能作为营运车辆管理问题依法处理。
   
依据《道路运输条例》第七十一条(第一款):违反本条例的规定,客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款。
    依据《道路货物运输及站场管理规定》第三章 货运车辆管理 第二十条(第一款)道路货物运输经营者应当定期进行货运车辆检测,车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行。第六十八条 违反本规定,道路货物运输经营者不按规定维护和检测运输车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款。
    依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第三章 客运车辆管理 第三十五条(第一款)客运经营者应当定期进行客运车辆检测,车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行。第九十二条 违反本规定,客运经营者不按规定维护和检测客运车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款。
    《关于启用新版道路运输证件的通知(交公路发[2005]524号)》在《道路运输证》修改说明及管理使用规定(文件附件2)第5条规定如下:
    5.车辆审验及技术等级记录是将车辆技术等级评定与车辆审验记录合并,在审验专用章中间镶入车辆技术等级数(见式样3)。车辆技术等级评定与审验一年一次,审验合格的,道路运输管理机构在车辆审验记录栏中盖审验专用章,并填写审验有效期至X 年X 月X 日,有效期为审验合格日推算至一周年的前一日。
    审验有效期内,《道路运输证》上年度审验章有效。......   
    车辆未经审验,道路运输管理机构按有关规定实施行政处罚,车辆二年以上未经审验,道路运输管理机构除按上述规定实施行政处罚外,还应当向社会通报。
    “营运证未年审”,实质上就是营运车辆未经审验,原营运证上标注的审验时间已经超过规定的有效期限。在车辆技术监督管理上,说明经营者未按规定实施车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行的规定,应依法按照“经营者不按规定维护和检测运输车辆的”行为实施行政处罚。

    (三)《道路运输条例》拟修改增补有关规定,如果得到国家法制部门认可,将可以明确、具体地针对取得道路运输经营许可、但持有超越有效期限《道路运输证》从事营运活动的行为进行监管处罚。
    《道路运输条例(修订案)第六稿》第四十七条: 道路运输车辆应当随车携带道路运输证,并按规定定期审验。不得持无效道路运输证从事道路运输经营。第八十九条(第二款):违反本条例规定,有下列情形之一的,由道路运输管理机构责令改正,并处以2000元以上1万元以下的罚款:......(二)取得道路运输经营许可的客、货运经营者使用无道路运输证或无效道路运输证的车辆参加运输经营的。
   
(四)加强道路运输经营行为及道路运输车辆监管和执法,有必要采取信息化技术手段,确定道路运输证的真伪和有效期(是否属失效、伪造、变造、被注销等情形)。
   
交通运输部应当加快进度,尽早在全国范围内实行营运车辆电子IC卡制度,取代车辆纸质营运证件管理办法。车辆隶属经营者、技术等级、客车类型等级、燃油消耗量达标、车辆年度审验记录以及车辆定期维护作业、定期维护竣工检测等情况,均需在规范管理程序的前提下,由相关端口输入信息,车辆驾驶人员应当随车携带营运车辆电子IC卡,并接受道路运输行政执法人员对其营运车辆档案电子IC卡的核查。
   
    以上看法请指正。此外,我反对“营运证未年审”以及其他对“证件”进行审验的提法,在管理上只存在对经营单位、驾驶员和车辆的定期审验(并且还应当是有法律法规或规章依据的),不应当是对“证件”进行审验。
运管人家社区 >>社区论坛 >>法规研讨  sxlj 发表时间:2011-1-29 22:56


        关于第2个问题,即平时执法中很多条款都是对车主进行处罚,但很多车辆是挂靠公司,实际车主又开不来公司委托书?怎么处理?能不能让真正的车主或司机写份声明:“违章行为是个人行为,与公司无关”,然后处罚当事人。这样做合法吗?
    确实是道路运输管理中的一个大问题。

    (一)现行《道路运输条例》和交通运输部有关规章中,在管理规定及法律责任的设定中,对道路运输经营者和从事营运的驾驶员没有明确的区分,除个别具体规定,多数管理规定及法律责任的责任主体确定为:道路运输经营者。
    实际上,有相当多的车主是在取得道路运输经营资格的经营者名下挂靠的个人,也有相当多的驾驶人员是受雇于车主的劳动者。取得道路运输经营资格的经营者、在经营者名下挂靠的车主、受雇于车主的驾驶人员,谁是法规和规章中确定的道路运输经营者? 谁应当是各项管理条款的责任主体? 
    (二)现行道路运输管理对运输市场经营行为的监管,是分散的、没有信息链接的、依靠对具体车辆实行稽查执法的方式。而且,具体的行政处罚既是政绩又有利益,将开车的驾驶人员认定为车主、认定为经营者,对其违法违规行为予以处罚成了具有监管和执法可行性的唯一途径。
    实际上,除了一些确属取得经营许可证件并亲自驾驶车辆从事经营的个体运输经营者之外,真正应当承担管理规定和法律责任的,应当是购买车辆,取得经营许可资格并聘用驾驶员从事运输盈利活动的车主,应当是取得经营许可和工商注册后,征召挂靠车主车辆收取管理等费用赢利的公司法人。
    (三)真正合法合理的违法违章行政执法对象,应当是购买车辆,取得经营许可资格并聘用驾驶员从事运输盈利活动的车主,应当是取得经营许可和工商注册后,征召挂靠车主车辆收取管理费用赢利的公司法人。
    需要运输管理能够做到:在交通运输部统一管理规则下,将各地发生的违法违规行为取证后,采用信息化技术手段发送至车籍地管理部门或公司法人所在地管理部门,对应当承担管理规定和法律责任的公司或车主身份的道路运输经营者实施行政处罚。
    (四)“让真正的车主或司机写份声明:违章行为是个人行为,与公司无关,然后处罚当事人”的做法,我觉得很可笑,但也许就有这样做的?这样的特色管理,使运输企业管理也成了“特色”,它实际收取着管理费,但不需要开展实施任何运输经营质量、信誉、法制以及企业员工素质和车辆技术管理活动;它不受社会、法制的监督,给它交管理收益的一批车主及劳动者自行承担国家有关经营管理规定及法律责任。
    如果这种对驾驶车辆的驾驶人员随车持有一份“承担责任声明书”的做法值得考虑,我觉得应当是法规规定:取得经营许可资格,应当承担管理规定和法律责任的公司或车主,应当书面声明并签章承诺---“本公司(本车主)所属车辆在运营中发生违法违章经营行为,由车辆驾驶者代理接受违法经营行为行政处罚”(至于公司/车主与车辆驾驶人员之间如何办理,属企业内部管理行为)。
运管人家社区 >>社区论坛 >>法规研讨  sxlj 发表时间:2011-1-30 0:42


        续贴:

        关于第3个问题,即:比如一辆具有普货营运证的货车运输危货,而所属公司具有危货运输资质,该如何处理?
        这一问题,引起我对道路运输经营许可和车辆营运范围的思考和对基础管理工作态度的联想(这里体现运管工作中的专业经济管理与专业技术管理),学习有关法规规章及部颁规范性文件的体会如下:
        道路运输经营许可事项,在《道路运输条例》中是原则性的规定,部颁规章对经营许可事项进行细化、明确,使之符合实际便于操作,这符合部委规章的立法权限。因此,在道路运输行政许可过程中,道路运输机构应当执行有关规章及部规范性文件的规定。
        一是客、货物运输的经营许可必须根据经营者申请和具备的条件进行许可,客运按班线车运、包车客运、旅游客运(应当有区域限定)货运按普通货运、专用运输、大型物件运输、危险货物运输进行许可(当然,具备条件的经营者可以申请并取得多项经营许可事项为其经营范围)。交通部在《关于启用新版道路运输证件的通知(交公路发[2005]524号)》中,对《道路运输经营许可证》上标注的经营范围规范如下:
        《道路运输经营许可证》“经营范围”的填写内容:
        1.客运:县内班车客运、县际班车客运、市际班车客运、省际班车客运,县内包车客运、县际包车客运、市际包车客运、省际包车客运
        2.货运:普通货运、货物专用运输(项目)、大型物件运输〈类别〉、危险货物运输(类别、项别)、非经营性危险货物运输(类别、项别)
        3.国际运输:国际定期班车客运、国际不定期班车客运、国际货物运输、国际危险货物运输
        《道路运输经营许可证》“经营范围”填写说明:
        1.货物专用运输是指使用集装箱、冷藏保鲜设备、罐式容器等专用车辆进行的货物运输,在括号内标注(集装箱、冷藏保鲜、罐式)。
        2.大型物件运输按《道路大型物件运输管理办法》分为一、二、三、四类,在括号内标注类别(只标注一个数)。
        3.危险货物运输按《危险货物分类和品名编号》(GB6944-2005〉的规定的类别和项别标注。第1类为爆炸品,分别为:1类1项、1类2项、1类3项、1类4项、1类5项、1类6项;第2类为气体,分别为:2类1项、2类2项、2类3项;第3类为易燃液体;第4类为易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质,分别为:4类1项、4类2项、4类3项;第5类为氧化性物质和有机过氧化物,分别为:5类1项、5类2项;第6类为毒性物质和感染性物质,分别为:6类1项、6类2项;第7类为放射性物质;第8类为腐蚀性物质;第9类为杂项危险物质和物品。若许可被许可人运输某一类别的全部项别或者该类别不分项别的,直接填写类别。若只允许被许可人运输特定危险货物的,可按《危险货物品名表》〈GB12268-2005〉直接标注危险货物的品名。
        二是根据《道路运输条例》有关从事运输应当“有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆”的规定,从事专用运输(集装箱、冷藏保鲜、罐式容器运输或大型物件运输经营的车辆应配发标明经营范围的《道路运输证》。交通部在《关于启用新版道路运输证件的通知(交公路发[2005]524号)》中,对《道路运输证》上标注的车辆经营范围规范如下:
        《道路运输证》经营范围:
        1.客运车辆的经营范围为“县内班车客运、县际班车客运、市际班车客运、省际班车客运,县内包车客运、县际包车客运、市际包车客运、省际包车客运、国际定期班车客运、国际不定期班车客运”。
        2.客运车辆的《道路运输证》上填写客运车辆经营范围中的一项或者多项。
        3.货运车辆及危险货物运输车辆的经营范围(运输范围)与道路运输经营许可证的经营范围(运输范围)一致,货运车辆及危险货物运输车辆允许承运的范围,在《道路运输证》上应当将所有允许承运的项目都填写上。没有填写经营范围(运输范围)的,不得承运。
        三是根据交通运输部规章的规定,道路运输经营范围和道路运输车辆经营范围的扩大或扩展,须由道路运输经营者申请后,由职责道路运输管理机构根据有关规定进行审查,方可取得道路运输经营许可内容的增补及道路运输车辆经营范围的变更。
        四是在道路运输市场监管(包括道路运输企业质量信誉考核和道路运输车辆年度审验)中,道路运输机构应当对道路运输经营者是否超越经营范围从事违法经营活动,道路运输车辆经营范围是否仍符合“与其经营业务相适应”进行审查,对违法违规行为予以及时处罚,责令具备条件的运输经营者补办相关手续。
        不在客货运输管理岗位,感到如果严密、严谨的进行运输许可业务及行政处罚、行政指导,不应当出现什么问题。就怕在我们的行政许可和证件办理中,将严密、严谨的基础管理业务工作化简、省略。
        回到问题上,一辆具有普货营运证的货车运输危货,而所属公司具有危货运输资质,该如何处理?
        这辆经营范围(我觉得对车辆来说,正确的称谓不应当是经营范围,应当改称“营运范围”)只标注普货运输的车辆是问题车辆:
        1、虽然所属公司具有危货运输资质,但由于这辆车的证件上只标注为普货运输,说明它不具备危货运输技术条件。
        2、所属公司具有危货运输资质,这辆车也符合“与其经营业务相适应”的技术条件,但不知什么原因,《道路运输证》未正确标注“经营范围”。
        至于该如何处理?具体情况不掌握,只能建议:依法合理处理。
 
       
关于第4个问题,即:有很多问题有没有一个量的界定:比如无证从事货运了,到底拉多少算违规?特别是一些面包车从事货运案件,到底是拉多少才够得上处罚?
        问题没说清楚或表达隐晦不明确。如果确定无证从事货运和面包车从事货运(?),法条对“未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营”的法律责任定性没有“量”的规定,因此这不是问题。
        如果想表述的是能否根据“量”来确定并解决营运还是非营运的问题,据说这是“哥德巴赫猜想”,等汽车运输立法吧,现行的《道路运输条例》(应当是《经营性道路运输管理条例》)不清晰,再修改完善也清晰不了这个。【
运管人家社区 >>社区论坛 >>法规研讨  sxlj 发表时间:2011-2-11 21:09:18】

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