注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

运管观察者札记

运管观察 交通评说 网文转贴 凡人杂念

 
 
 

日志

 
 

对《营运车辆技术管理规定》(交通部90年13号部令修订草稿)的说明  

2010-05-22 17:15:27|  分类: 业务工作 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

对所提交《营运车辆技术管理规定》

(交通部90年13号部令修订草稿)的说明

   

    一、关于名称及内容涵盖

    以交通运输部部令发布的车辆技术管理规章,应当涵盖国家交通运输主管部门“三定规定”已经明确的管理职责。因而规章名称不应为《道路运输车辆技术管理规定》,建议定名为《营运车辆技术管理规定》,与相关标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》、《营运车辆技术等级划分和评定要求》及《营运客车类型划分及等级评定》中对车辆的定性称谓一致。将道路运输车辆、城市公交运输车辆、出租运输车辆、车辆驾驶员培训车辆及租赁性质等营运车辆的技术管理统一纳入该部令的调整范围。

营运车辆技术管理,主要规范的是运输经营者应当履行的对车辆技术管理的职责和具体业务工作,过去车辆技术管理规定分散在《客规》、《货规》等部令中对此无体现,造成车辆技术管理在一定程度上变成了管理部门监管车辆的职责。公交运输、出租运输、车辆租赁管理职责,已经由国务院赋予交通运输主管部门,车辆技术管理规则应当统一并落实到运输经营者,应当对该落实的、该监管的,明确予以规范,扭转管理错位或者无法可依。

条款规定是否适用于不同运输性质的经营者和运输车辆是关键。“大调研”中已经形成的共识是,在包括车辆维护的营运车辆技术管理上,经营者是义务和责任主体,运输管理机构将不采用确定车辆维修周期、规定作业项目的直接管理方式,而是对运输经营者建立企业车辆技术管理体系、落实二级维护制度、建立车辆档案等行为进行形式监管。至于对营运车辆实施的检测评定措施,完全可以在规章中根据有关法规性文件对不同性质的营运车辆进行具体或特殊的规定。修订草稿中规定的车辆技术管理条款和赋予运管机构采用的监管措施等,是适用于不同运输性质的运输经营者及其车辆技术管理工作的。

    二、关于整体结构及章节

(一)这一部令是与《客规》、《货规》、《危规》以及城市公交、出租车等运输管理法规或法规性文件配套的规章。修订草稿在总则中明确:“取得《运输经营许可证》的运输经营者,是所属营运车辆技术管理工作的责任主体;运输经营者应当接受运输管理机构对其车辆技术管理工作的监管”之后,以“车辆技术管理”专章,对运输经营者执行车辆技术管理标准及政策性法规文件、对车辆技术管理机构、职责和应当建立的管理制度予以规范;以“运政监督管理”专章,对运输管理机构对运输经营者实施的车辆技术管理监管、对车辆市场准入,定期审验及技术状况核查与评定工作进行规范,这是部令中重要的两章。其他章节,则属于车辆技术管理具体内容分章。新增的“法律责任”专章,对违反该部令规定的种种违法行为,依法设定了责任性规定。

    (二)修订草稿对原13号部令中有关车辆使用、技术经济定额及车辆更新、改装与改造、报废的规定均予以删除,关于“车辆使用”,宜制定推荐性交通行业标准去规范;关于“技术经济定额”,仅在运输经营者的职责中规定了根据国家标准及车辆的结构性能、使用条件等因素,科学制定营运车辆技术管理定额标准(主要包括各类营运车辆定期维护周期、作业项目及燃料消耗量定额,轮胎行驶里程定额等),其它已经不实用的经济定额一律不再提及;关于“车辆更新”,没有必要为它去专设定义、这完全是运输经营者根据车辆和经营自行决定的事情;关于“车辆改装改造”13号令根据当时车辆生产制造情况有必要加以规范,现在则应当明确禁止对营运车辆进行改装改造;关于“车辆报废”则属于没有法律依据由交通运输主管部门规范的事情。

(三)修订草稿没有延续采用或修正沿用原部13号令中明确规定为条款的车辆技术管理总体原则及车辆技术管理方针。将“总体原则”及“管理方针”以简练的表述作为部令规定条款写入的方式,感觉像是业务论文或管理报告中的内容,并无实质意义还有可能因其过于简练而形成认知上的误解。“总体原则”及“管理方针”已经反映在专题调研报告中,是这次修订13号令应当考虑的,但在“部令”中的规定条款,不应当是这些总结性的表述,而应当是所有的规定条款是否符合“总体原则”及“管理方针”。

三、关于具体规定的落实执行  

(一)作为部令,应当是原则的,不宜将需要结合实际的管理方式、程序等具体、统一的进行规定,一是各地的实际不一,难以统筹兼顾去具体规定;二是车辆技术管理也应当在车辆属地具体落实,车辆属地的管理到位,是整体车辆技术管理工作的基础;三是地方根据部令制订具体规定或实施细则,可以根据情况变化随时修订;四是理论上利用科技的方法,“一盘棋”统管的模式和手段不可能立马实现。因此,修订草稿中规定,可由省级运输管理机构制定营运车辆技术管理实施细则,具体的 “车辆维护”、“车辆审验”等,也应由省级运输管理机构依据部令,制定实施办法或实施细则。

(二)修订草稿将适用对象明确为取得《运输经营许可证》的运输经营者及其营运车辆,改变了长期以来由于公路运输“一起上”,大量个体运输业户的存在,迫使运输管理形成了重在对营运车辆实行监管,对运输企业放弃管理或放松监管,已经不适应市场变化和科学发展的管理方式。但由于长期以来没有及时调整运输经济政策,目前的运输行业、特别是货物运输行业仍然是以个体投资、个体经营的方式为主,运输组织主体散弱,市场不规范,信息化水平不高、运输服务发展滞后的现状,不符合规模化、集约化经营模式,也不利于货运向物流业发展、整合的政策,对加强并落实运输经营者车辆技术管理工作也形成不利和困难。建议在《道路运输条例》对有关规定调整修改后,对部配套的货运管理规章进行调整,明确规定禁止单车经营,对从事货运经营规定具体的车辆数量条件和车辆经营期限规定,并在新法规出台后,实施并购、联合、参股等多种方式,加快对运输主体进行结构调整促使现存个体货运经营户向规模化、集约化经营方式的调整转化。

四、关于修订稿中部分章节及条款的说明

(一)关于营运车辆技术管理法律责任主体

    营运车辆技术管理长期以来被理解、认为或者说“被做为”道路运输管理机构的业务工作,相当多的中、小型运输公司只重视运营管理,根本没有对进行车辆技术方面管理和约束的管理机构或专业技术人员,这种运输企业不管所属车辆的维护、检测、节能,运管机构违反常理直接监管且成为责任主体的问题必须解决。因此,修订草稿在总则中的第二条对 “营运车辆技术管理”做了定义:本规定所称营运车辆技术管理,是指运输经营者对所属车辆施行的与车辆技术性能相关的各项管理工作,明确:取得《运输经营许可证》的运输经营者,是所属营运车辆技术管理工作的责任主体。

修订草稿用“车辆技术管理”专章,对运输经营者从车辆技术管理机构、人员、职责、制度等方面做出了原则性规定。由于运输经营企业不像维修经营企业一样,有涉及管理基础等开业条件的技术管理标准去约束,《条例》及《客规》和《货规》,也仅仅规定了简单的从业要求,并主要是从运营上进行规范,因此,在车辆技术管理规章中,比较具体地规定与企业车辆技术管理有关的基础性规定十分必要,这些规定将是今后考核运输企业管理质量水准的重要方面。   

(二)关于车辆档案的建立与建立方式

“营运车辆档案”是车辆技术管理的基础性资料,可以做到即时、及时地记录营运车辆技术管理中涉及车辆维护修理、检验检测、技术状况评定等各方面的原始数据信息,是营运车辆生命全过程中的记载,它应当、可以起到落实车辆技术管理和规范运营管理的作用。但是,目前各地表格式文本、传统手工式档案实效不佳,多为有形式无作用。如果实行网络化方式IC卡档案管理系统,营运车辆的基础数据、维护修理、检验检测、评定审验及燃油消耗等信息数据,都可以即时在相关业务处输入IC卡,并同时传输到运输管理机构,又通过读卡器可以显示有关内容,输入车牌号即可浏览具体车辆的车辆技术管理状况,那样,才能显示“营运车辆档案”活的作用。

“营运车辆档案”,可能是交通运输管理部门作为基础管理,实施网络信息化管理的首选,因此有必要在规章中对档案内容作全国性统一规范。

(三)关于车辆定期二级维护的落实与监管

现行的车辆二级维护制度,运管机构要求车主二级维护备案、预收二级维护费用、安装二级维护作业现场监控摄像仪器去监管,部分管理人员还期望恢复被取消的路检路查等方式,运输经营者反而没有要做好自己营运车辆技术管理的理念和动机,任由车主或驾驶员想对策去交钱不维护、伪造出厂合格证、走后门找关系办手续等等。运输管理机构直接监管车辆二级维护,没有发挥运输企业在车辆技术管理中的功能和作用,在基层执法中,行政处罚也主要针对车主或驾驶员,应当负有所属车辆管理职责的运输企业,则没有受到任何经济和名誉上的处罚,对其经营、信誉等方面没有任何触动。

修订草稿把属于运输经营者自己该做的、改管的事交还给经营者,让运输经营者根据国家推荐性技术标准并结合实际,自己决定维护周期和作业项目,这应当是符合科学发展观的。据有关权威部门统计数据,道路运输中发生的安全事故,多为交通违法行为而导致,因车辆技术状况造成的比例并不高,足以说明尽管教条式的维护管理规定落实不佳,但运输车辆也在维护保养中,在车辆技术状况基本完好的前提下运行,运输经营者不是不对车辆进行维护而是对不符合实际,绝对统一化的二级维护规定不买账。

在赋予运输经营者根据国家标准,结合实际,自行确定定期维护周期和作业项目的权利后,运管机构则以网络化、电子化信息汇集方式,依据汽车维修企业、检测站的相关报表及运输经营者自己的车辆定期维护情况报表进行形式化的监管。车辆维护由具体管理改变为形式监管后,由于现存个体货运经营向规模化、集约化经营主体的调整转化有过程,存在个体经营只能逐渐退出市场的过渡期,对仍存在的部分个体货运车主车辆的二级维护,暂时只能参照运输经营者备案同类车型的维修周期、规定作业项目,由各省规范并制定具体办法落实,但在落实过程中,仍可以根据汽车维修企业、汽车检测站的电子化报表实施监督。    

建议在实行新的车辆二级维护监督管理后,交通运输部应当行文,对运管机构现行监管中一些不合适的做法,例如配发《道路运输证》同时收取车辆二级维护管理费、代维修企业向运输经营者收车辆二级维护作业费、迫使维修企业在车辆二级维护工位安装视频监控系统等等与收钱谋利有关的做法一律明确予以禁止。运管机构业务经费来源是可靠的财政专款,不足时理应通过正常的财政拨付渠道去解决,应当把过去形成的那种从被管理者身上取钱搞管理的做法彻底取消杜绝。

(四)关于车辆综合性能检测

车辆综合性能检测,是有别于单项的车辆安全性能检验,综合进行车辆多项性能检验的检测方式。一是利用汽车综合性能检测技术方式,进行营运车辆性能检测并评定技术等级,二是利用汽车综合性能检测技术方式,进行营运车辆维修竣工质量的评价,这是目前据《道路运输条例》实施的两项车辆技术管理具体措施,其他找一个借口就对营运车辆强制进行的综合性能检测,都是在“折腾”、在“形式”。因此,在修订草稿有关车辆检测的专章,首先是只对法定的两项检测业务进行规范,并明确规定无法定依据的检测一律禁止。

修订草稿对营运车辆在规定经营期限内,应当进行综合性能检测并评定车辆技术等级的周期进行了调整,改变不论车辆年限、车辆种类,一律按照一年一次进行技术等级评定检测,不结合实际的死规定,分别按照车辆使用年限、车辆经营性质以及其它有关因素,规定车辆技术等级评定检测的周期。

关于车辆维修竣工质量检测,在营运车辆技术管理规定的部令中,实际上就是指营运车辆二级维护竣工后的质量评价检测。修订稿规定,对国家有关标准明确由仪器设备检测的项目,应当实施检测,而不是车辆按技术等级评定检测一样再过一次检测线。因此,两种不同的检测应当分别规范,由不同内容的检测报告单来显示检测结果。修订草稿中,建议在《营运车辆技术等级划分和评定要求(JT/T198)》和汽车维护、检测、诊断技术规范(GB/T18344)》中,分别确定《营运车辆技术等级评定检测报告单》和《营运车辆二级维护竣工质量检测报告单》。

根据汽车维修由汽车维修企业承担竣工质量的原则,车辆二级维护竣工质量检测报告只是维修企业签发竣工出厂合格证的依据之一,若汽车维修企业具备营运车辆二级维护竣工质量检测的仪器设备,应当认可汽车维修企业出具的竣工质量检测报告。

本章中,根据各地对汽车综合性能检测的管理现状,规定实行运输管理机构对汽车综合性能检测站实行技术服务能力认定及委托业务的方式,是可行、有效的管理方式,行政许可还是由技术质量监督部门去把关较合适。

(五)关于公交、出租车辆的维护与检测    

由于明确了营运车辆定期维护实行运输经营者自定维护周期和作业项目的规定,公交车和出租车的定期维护,由运输管理机构对其维护周期和作业项目备案进行审查指导,以及对它和为它进行维护作业、检测单位的相关报表的审查方式,应当说是具备操作性的;关于车辆审验检测,修订草稿中,具体对公交车、出租车的检测周期进行了不同于道路运输车辆的规定。此前有些有关的管理规定,碍于国家对城市公交及出租车经营者减轻负担的政策,在涉及车辆技术管理的定期检测上进行弱化,甚至含含糊糊不去明确规范是不对的,国家对公交及出租经营者减轻负担已经具体体现于燃油补贴等方面,在车辆技术管理上只应考虑实际需要与否,周期是否合理,不应与企业减负扯在一起放弃或弱化车辆技术管理。

(六)关于运管机构车辆技术监管以属地管理为主

修订草稿将车辆技术管理职责明确为运输经营者,也就明确了运输管理机构对运输经营者车辆技术管理的监管主要应当是属地管理。依靠对营运车辆驾驶人员实施行政罚款的方式,对促进运输经营者搞好本企业车辆技术管理工作的作用是有限的。

籍希望于运管机构全国一盘棋,利用车辆技术管理网络化监控和上路稽查,目前的法律政策以及科技手段都是不到位的。能依法上路稽查才能利用网络监管手段,有网络监管手段才能在稽查中有操作性地监管处理,感觉这种高科技、有操作性的全国统一监管方式的实现,也许在将来而不是现阶段能够实现。因此,目前车辆技术的监管重点还是在属地管理,这是基础,基础管理缺失,即使将来有了合法、科学的监管手段也是无用无效的。

修订草稿在明确对车辆技术监管以属地管理为主的同时,规定运管机构应实施车辆技术管理稽查与行政处罚抄告制度,对非本辖区运输车辆在依法实施行政处罚后,还应向车籍地运输管理机构抄告稽查及处理情况,车籍地运输管理机构可作为依据,并在进一步确定后,对运输经营者予以告诫并对其违法车辆的经营证件依法作出处理。

(七)关于车辆技术管理运政监督

修订草稿设置“运政监督管理”专章,首先是必要的,一部以规章形式颁布的管理性法规,不能仅仅只针对被管理者去严格规定或约束,而没有或淡化对管理者自身的规定和约束。因此,修订草稿对运输管理机构及其工作人员应当约束、禁止的行政行为,实实在在地明确予以规定,而不是原则地、笼而统之地概括表述。

本规章是在营运车辆技术管理专项内容上落实《道路运输条例》的配套规章,对运输管理机构明确职责、规范或约束管理行为的内容,要与车辆技术的监管工作相关,不需要把稽查规范之类的内容写进去。

(八)关于车辆技术管理法律责任

修订草稿在本章中,将汽车维修企业、汽车综合性能检测站之外,违背营运车辆技术管理的法律责任主体明确为取得《运输经营许可证》的法人或个人。避免了在现行《道路运输条例》及其他配套规章中不清晰、不明确,由执法者自行理解、方便罚款而侧重于对车辆驾驶员实施行政处罚的情形。不仅是车辆技术管理需要如此,而是行政处罚的责任主体就应当是取得许可从事经营与管理的法人(个人)。通过对取得《运输经营许可证》的法人或个人的处罚,才可以促使运输经营者作为一个管理主体去加强对所属从业人员、所属营运车辆的管理,靠行政管理机构取代经营企业去监管数量巨大的从业人员和营运车辆,永远是管而不及、管而无效的。

依据《立法法》和《行政处罚法》,部委规章对违背规章具体规定的行为,无法增设行政处罚项目。但由于修订草稿对营运车辆二级维护进行了监管形式上的改变,适当对现行《道路运输条例》规定的原则性行政处罚,进行细化的调整性规定,应当说,没有违背行政法规规定的本意。

修订草稿对部分违背车辆技术管理规定,但无法可依去设定行政罚款的行为,用进行“责令限期整改,必要时在行业内予以通报”的规定,对责任主体施以批评与谴责又可以起到行业警示的规定。

(九)其它车辆技术管理有关事项或问题

1) 道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值要求--修订草稿未将《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》GB1589列为营运车辆性能要求之一,该标准与《机动车运行安全技术条件》(GB7258)同为国家强制性标准,建议将营运车辆有关的“外廓尺寸、轴荷和质量限值”要求列入营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB 18565)即可。

2)客运站对客车二级维护及出站客车安全例检的监管客运站将车辆二级维护作为监管内容,这是目前部分道路运输管理机构的行政管理做法,但并无法规性文件为依据;另外,修订草稿也未将交通运输部关于“客运站对出站客车实行安全例检”的规定写入,这一规定是仍保留在《道路旅客运输及客运站管理规定》中,还是作为车辆技术管理内容列入《营运车辆技术管理规定》中,宜斟酌研究。

3)异地经营、驻在运输车辆技术管理的监管修定草稿未按照 “异地经营车辆应持车籍所在地县级以上道路运输管理机构的委托书,纳入驻在地道路运输车辆技术管理”的现行规定,将其作为运输管理部门的责任(实际上操作性及落实率都很差)。而是依据包括车辆二级维护的车辆技术管理责任主体是运输经营者的原则,在修订稿中明确:异地经营车辆应当纳入运输经营者的营运车辆定期维护计划,并加强管理;运输经营者对长期异地从事运输的所属车辆无约束性管理,车籍地运输管理机构收到异地经营所在地运输管理机构行政处罚抄报的,运输管理机构将实行限期整改,必要时在行业内予以通报。

五、关于与《道条》和其他法规性文件的衔接

(一)建议《道路运输条例》应作的有关修改或补充     

1)将第一章第六条修改为国家对道路运输经营实行规模化、集约化和企业化经营许可,禁止单车个体经营在第二章第二十二条及第三十七条中,分别对客运、货运从业申请应具备的条件中,增补车辆数量要求,规定应当“有不少于  辆,并与其经营业务相适应并经检测符合营运车辆性能要求的车辆”,以便促进实现运输规模化、集约化,也为落实运输经营者对所属车辆技术管理的职责提供基础条件。

2建议第三十一条中的第一句修改为:“客运经营者、货运经营者及机动车驾驶员培训机构,应当承担车辆技术管理职责,加强对所属营运车辆的维护和检测”;增加第二款:“经营性运输车辆的技术管理与定期审验制度,由国务院交通运输主管部门制定”。

3建议七十一条中,对法律责任主体增补机动车驾驶员培训机构:违反本条例的规定,客运经营者、货运经营者及机动车驾驶员培训机构不按照规定维护和检测……

(二)建议与公交、出租、租赁运输管理法规衔接

没有看到据说已经由交通运输部成稿或已上报国务院审查的有关公交、出租、租赁运输管理法规性文件的征求意见稿或送审稿,无法具体提出什么,希望在颁布前有所调整,使《营运车辆技术管理规定》有关规定不与之冲突且能够衔接、对应。

(三)建议《客规》应作的补充(删除)和修改

1第一章(总则)中,建议将第五条修改为:国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度,道路客运经营者应当实行规模化、集约化、公司化经营,禁止个体经营和挂靠经营。

2第二章(经营许可)中的客车数量要求条款进行修订,将现行允许自有营运客车1辆即可从事某类别客运的规定,提高到至少需自有营运客车   辆;对利用车辆技术管理基础数据进行的运输许可及经营管理规定予以保留。

3对第三章(客运车辆管理)进行修改。一是其中的第一条应为:客运经营者应当执行《营运车辆技术管理规定》......;二是将已经规定在《营运车辆技术管理规定》中的车辆技术管理条款删除;三是对落实在车辆上的运营等其他管理规定,例如车辆技术等级应当在《运输证》上标明、车辆审验中非车辆技术管理的一些要求客车过户变更中车辆档案移交的管理规定等予以保留。

(四)建议《货规》应作的补充(删除)和修改

1第一章(总则)中,建议将第四条修改为:国家实行道路货运企业等级评定制度和质量信誉考核制度,道路货运经营者应当实行集约化、公司化和网络化经营,禁止个体经营。鼓励货运经营者采用……

2对第二章(经营许可)中应具备的申请从业条件,增补货车数量要求,将允许自有营运货车1辆即可从事某货运经营提高至需自有营运货车   辆以上;二是新增根据货运经营区域划分的货运类型(普通货物运输分为省、自治区、直辖市行政区域内货运经营和②跨省、自治区、直辖市行政区域货运经营两类,并对车辆技术等级提出不同要求);三是增补对利用车辆技术管理基础数据进行运输许可及经营管理的规定,例如跨省、自治区、直辖市行政区域货运经营的营运车辆,其车辆技术等级应为一级省、自治区、直辖市行政区域内货运经营的营运车辆,其技术等级应为二级以上。

3对第三章(货运车辆管理)进行修改。一是其中的第一条应为:货运经营者应当执行《营运车辆技术管理规定》......。二是将已经规定在《营运车辆技术管理规定》中的车辆技术管理条款删除;三是对落实在车辆上的运营等其他管理规定,例如车辆技术等级应当在《运输证》上标明、车辆审验中非车辆技术管理的一些要求货车转籍变更中车辆档案移交的管理规定等予以保留。

(五)建议《危规》应作的补充(删除)和修改

保留第三章(专用车辆设备管理),将其中的第一条改为:道路危险货物运输企业或者单位应当执行《营运车辆技术管理规定》......。

六、关于与相关国家标准、交通行业标准的衔接

(一)《营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB 18565

1)不必过分重复GB7258的内容,建议按照营运客车(客车、公交车、出租与租赁类商务车)和营运货车(普通货车、危险货物运输货车、专用货车)分别规定对营运车辆的综合性能要求;      

2营运车辆检测方法,应当作为修改的另一重点。如果确定的检测方法不具备实际操作性,宁可放弃不要它。技术和科学的管理,不要采用不实际、不科学的检测方法,使技术的、科学的管理变成只在标准中反映、在文章中表述,却不能实际运用或操作性很差。

(二)《汽车维护、检测、诊断技术规范》(GB/T18344)

一是建议仅针对营运车辆规范,定名为《营运车辆维护、检测、诊断技术规范。作为一部指导性、推荐性的标准,供运输经营者参考使用;二是建议制定《营运车辆二级维护竣工检测报告单》的内容和样式。

(三)《营运车辆技术等级划分和评定要求》(JT/T198)

1建议在标准中考虑在用车退出问题,在碳平衡检测油耗科学使用的前提下,以油耗限值为突破口,将3级车做为应退出营运市场的技术级别。

2)根据GB18565的修订,根据车辆性质及运营特性,建议按照不同类别的车辆进行营运车辆技术等级划分。

3建议制定《营运车辆技术等级评定检测报告单》的内容和样式。

4营运车辆技术等级划分评定检测报告单的网络应用系统,应当由运输管理机构统一规范(建议统一规范的汽车综合性能检测站计算机联网监控系统,由我们的交科院或公科院专家研发提供)。现在各地自行其是,有较好的也有很差的监管,这是一个大问题。想依据科学的检测结果确定车辆技术状况,合理进行运输市场管理,进而落实营运车辆进退出制度,但从检测站所得到的检测报告却都是合格的技术指标、合格的等级。统一、不可擅自调整的汽车综合性能检测站计算机控制系统急待规范。

(四)《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325)

营运客车类型划分及等级评定》(JT/T3252010年征求意见稿),已经专门提出了修改建议并呈送公路学会客车分会,与管理规章相关的简述如下

1)JT/T3252010年征求意见稿中,已将城市公交客车的类型等级评定项目及其评定规则补充在内,及时应该, 城市公交客车属于营运客车;

2T/T3252010年征求意见稿中,取消了原有的对轿车类乘用车的评定项目及其评定规则,认为不妥 , 轿车类乘用车可以使用于出租车、租赁车、旅游车,甚至使用于城间定线客运,它们是可以作为营运客车运营的车辆,应当列入营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325)中,予以等级评定规范。有了类型等级基础性的车辆技术数据,这些技术数据有可能合理地成为制定出租、租赁类运营价格、运营期限管理规定的依据。

(五)乡村公路营运客车结构和性能通用要求》(JT/T 616

乡村公路营运客车结构和性能通用要求》(JT/T 616)这一标准,只是根据乡村客运需要对“乡村公路营运客车”生产制造以及市场选择的推荐性要求,但“乡村公路营运客车”并不是国家汽车公告车型分类的一种。目前国家法规及交通部的规章中,均没有将此标准作为乡村公路营运客车选型的唯一规定,但在一些运输管理文件中,却常以乡村公路客运车辆的选型应当执行乡村公路营运客车结构和性能通用要求》(JT/T 616)进行规定,而该标准与营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325)所规范的内容不同,仅仅用乡村公路客运车辆应当符合JT/T 616进行规定,似乎JT/T325中一些最基本的营运客车要求,对乡村公路客运车辆并没有规范、约束,只要具备JT/T 616所涉及的部分特殊性规定就可以,这其实是一种对标准的误解造成的。

建议对该标准进行补充性规定,明确乡村公路客运车辆应当符合营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325)规定的普通级营运客车等级条件。

    附:车辆技术和机动车维修市场管理调研报告---摘录

           2009520

 

车辆技术和机动车维修市场管理调研报告---摘录

(摘自:起步之举 发展之路--新时期道路运输业发展大调研成果汇编/人民交通出版社)

 

车辆技术管理部分之二“车辆技术管理存在的问题”中:

第“(二)车辆维护制度基础性问题没有得到有效解决”中,2.二级维护周期规定不符合管理实际:从对17个省、直辖市调研中,85%的营运业户认为,不同的车辆运营的情况、技术状况不同,其维护的项目、周期具有一定的差别,固定设置二级维护周期不符合车辆技术要求。……

第“(五)车辆技术管理权责不一”中,1车辆技术管理主体错位:一方面,道路运输管理机构在日常监管中,往往对车辆技术管理存在误区,很少对运输企业进行有效监管,二是直接管到人和车,没有发挥运输企业在车辆和技术管理中的功能和作用,往往出现管理部门直接面对车辆进行管理的局面。在基层执法中,92.7%处罚主要针对是车主或驾驶员,对其负有管理职责的运输企业则没有收到任何经济和名誉上的处罚,对企业经营、信誉等方面没有任何触动。……另一方面,部分道路运输企业把车辆技术管理责任推给管理部门,由管理部门代为实际管理者,……

第“(六)管理体制、理念、手段不适应新形势要求”中,2.管理理念的落后,影响了车辆技术管理的规范开展:道路运输管理工作中,至今或多或少地带有传统管理的痕迹。管理理念上重许可轻服务,管理方式上重车辆管理轻企业管理,管理工作中事无巨细地直接参与车辆具体工作,造成了技术管理责任主体错位,企业在车辆技术管理工作中的主导作用没有充分发挥。

车辆技术管理部分之三“车辆技术管理发展思路与建议”第“(二)工作建议”中,“2.调整维护制度,适应车辆技术管理发展需求”第2)合理确定维护周期:由运输企业分车型根据车辆使用手册按技术要求和车辆实际使用情况自行确定车辆的维护周期,实时对车辆进行定期维护;同时,要求运输企业把车辆维护周期及制定依据报运输管理部门备案。对个体运输车辆引导其逐步向公司化经营方向发展,由公司实行统一;对未纳入公司管理的车辆,可参照运输企业同类情况车辆进行维护。


营运车辆技术管理规定》(交通部90年13号部令修订草稿-提供给修订工作组参考)


  评论这张
 
阅读(4505)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017