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运管观察者札记

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道路运输行政稽查工作管理办法(供参考及进一步征求意见)  

2010-04-12 11:35:14|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【局有关处室草拟了《陕西省交通运政稽查工作管理办法》,要我提出修改意见,我对稽查业务不够熟悉,参考汲取了部分外省市有关文件的规定,经我修改后的《陕西省道路运输行政稽查工作管理办法》不知是否符合运政稽查管理的原则和陕西实际,以下说明并附修改稿,请研究取舍。

1、对原稿进行了结构和内容的调整,是否合理请再做斟酌。

2、运管局、处、所与稽查总队、支队、大队的关系,我理解为:稽查是运管业务之一,稽查机构属运管机构内设部门,因业务特殊性在合理的前提下可以特殊规定,但过度则无法可依。按以上理解所作的删改是否合适可再研讨。

3、将原内容较贫乏、也没有必要的“稽查业务”一节改为“稽查规范”,其中所列各条款内容系概括性的,是这一运政稽查纲领性文件确定的重要管理原则,各条款表述的内容,需要省级管理部门另行出台文件,进行详细的规范和具体的约束。

4、进行第2次调整修改。

陕西省道路运输行政稽查工作管理办法

(第2次修改后供参考)

为加强和规范道路运输行政稽查(以下简称运政稽查)工作,促进运政稽查工作水平的提高,根据《行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《陕西省道路运输管理条例》等法律、法规及交通运输部《道路运输管理工作规范》的规定,制定本办法。

第一章 运政稽查机构

第一条 省、市(区)、县(区)道路运输管理部门要分别建立运政稽查机构,以同级道路运输管理机关名义开展运政稽查执法工作,对违反道路运输法规、规章的经营行为依法进行稽查和处罚。

第二条 道路运输管理机构内设以下三级机构:

(一)省交通厅运输管理局设陕西省运政稽查总队(以下简称:省运政稽查总队),主管稽查工作的副局长兼任总队长,总队下可设直属队;

(二)市(区)道路运输管理处设市(区)运政稽查支队(以下简称:市运政稽查支队),分管稽查工作的副处长兼任支队长,支队下可设直属队;

(二)县(市、区)道路运输管理所设县(市、区)运政稽查大队(以下简称:县运政稽查大队),运管所所长兼任大队长。

第三条 各级稽查机构由所属道路运输管理机构负责行政管理,稽查业务工作和稽查人员资格,由上级运政稽查机构和所属道路运输管理机构共同负责监管。

第二章 运政稽查职责

第四条 省运政稽查总队工作职责

(一)制定本省运政稽查各项工作规范及工作计划,负责全省运政稽查工作的部署、履行辖区运政稽查行为督察工作职责;

(二)组织实施全省范围内专项运政执法活动,协调全省统一开展的专项联合执法活动;

(三)检查各运政稽查支队、大队的执法工作,对全省运政稽查机构的执法情况进行年度考核;

(四)组织全省运政稽查人员执法培训,负责运政稽查人员执法证件的核发和审验管理;

(五)调查处理对辖区各级运政稽查机构和运政稽查人员执法行为的投诉和举报;

(六)承担省交通运输厅、省厅运输管理局交办的其它相关工作。

第五条 市运政稽查支队工作职责

(一)执行省级道路运输管理机构制定下发的各项稽查工作规范,制定所辖地区运政稽查工作制度、计划,履行辖区运政稽查行为督察工作职责;

(二)组织辖区内道路运输重点治理项目的稽查活动,配合省运政稽查总队开展专项及全省联动运政稽查活动;

(三)检查辖区各运政稽查大队的执法活动情况,配合省运政稽查总队,对辖区各县运政稽查大队的执法情况进行考核评定;

(四)调查处理对辖区各运政稽查机构和运政稽查人员执法活动的投诉和举报,及时完成省运政稽查总队转办的投诉案件;

(五)承担省运政稽查总队、市(区)道路运输管理处交办的其它相关工作;

第六条 县运政稽查大队工作职责

(一)执行省级道路运输管理机构制定下发的各项运政稽查工作规范;落实上级运政稽查机构有关工作部署,认真开展辖区运政稽查工作;

(二)制定本机构运政稽查业务制度及稽查岗位职责;

(三)协助省运政稽查总队及市运政稽查支队,开展专项稽查活动及全省联动稽查活动;

(四)受理对本辖区运政稽查人员执法行为的投诉和举报,及时完成省运政稽查总队、市运政稽查支队转办的投诉案件;

(五)承担上级运政稽查机构和县(市、区)道路运输管理所交办的其它相关工作。

第三章 运政稽查人员

第七条 省运政稽查总队直属队及各市运政稽查支队、县运政稽查大队根据业务量配备专职稽查人员,人员数量不得少于5人。严禁聘用或借用“协管”人员从事运政稽查执法。

第八条 运政稽查人员应当具备以下条件:

(一)属于本道路运输管理机构编制内的工作人员;

(二)具备中专以上文化程度,三年以上道路运输管理工作经验,有必要的法律知识、道路运输管理知识和稽查执法工作能力;

(三)取得运政稽查执法资格。须同时持有有效的交通运输部《交通行政执法证》和陕西省人民政府《行政执法证》。

(四)身体健康,年龄在25-50岁之间,能适应外勤工作。

第九条 经省交通运输厅批准和省厅运输管理局委托,各级运政稽查人员的《交通行政执法证》年度审验,由省级运政稽查总队负责进行。

第四章 运政稽查规范

第十条 坚持源头管理为主,上路执法为辅的运政稽查原则。重点在道路客货运站(场)及附近场所、机动车维修(检测)及驾驶员培训等道路运输及相关业务经营地,对违法经营行为进行巡查和处理。对危害性严重的典型违法行为以及违法行为多发路段(包括市场形成的客货源集散地),可加大查处力度。

第十一条 严格对违章事实的认定和证据的审查。证据必须符合行政处罚和行政诉讼的证据标准,严禁采取引诱、欺骗行为人或其他违法方式取证。

第十二条 执行上级规范的行政处罚自由裁量标准。(另行制定)

第十三条 落实交通运输部明确规范的运政处罚程序和执法文书。

第十四条 实施省运政稽查总队、市运政稽查支队组织开展的联合稽查制度。

(一)省运政稽查总队可适时组织联合稽查行动,参与全省联合稽查的人员由省运政稽查总队从各市运政稽查业务骨干中抽调,组成联合稽查小组,进行异地交换稽查,使用当地行政执法文书和当地费收票据。

(二)市运政稽查支队可适时组织联合稽查行动,在辖区内跨县的联合稽查由各市运政稽查机构组织协调;两市(区)之间进行的联合稽查,可由相关市(区)稽查支队共同组织,报省运政稽查总队核准后实施。

(三)各级运政管理机构对省运政稽查总队或市运政稽查支队组织的联合稽查行动及要积极给予配合,并提供必要的支持。

第五章 稽查队伍建设

第十五条 端正执法动机,强化服务意识。严禁上级向下级下达罚款指标,严禁运政稽查机构自行制定罚款计划或指定罚款任务,防止趋利执法和以罚款取代监管情况发生。

第十六条 建立运政稽查抄告和网络公示制度。对异地许可的经营单位(个人)的违法行为处罚,应将处理结果或需要协助处理的情况抄告异地相关管理机构;所有违法行为处罚结果及待处理违法情况,均应及时在当地运政信息网上专栏通告。

第十七条 建立投诉举报的处理和信息上报制度。及时受理、查处并解决投诉举报所反映的问题,做到件件有落实、件件有反馈。严禁推诿拖沓和敷衍投诉人。

第十八条 建立定期的执法工作和文书会审及案件分析会制度。针对执法工作存在的问题、重大案件的查处、文书制作等方面进行研究、分析和点评,及时解决存在的问题,纠正工作中的错误。

第十九条 建立运政稽查机构和运政稽查人员年度业务工作考核制度。省运政稽查总队负责对各市运政稽查支队进行年度业务工作考核;市运政稽查支队负责对所辖各县运政稽查大队进行年度业务工作考核;各级运政稽查机构对所属运政稽查人员进行年度业务工作考核,考核结果报送上级运政稽查机构。

运政稽查机构和运政稽查人员年度业务工作考核制度由省稽查总队制定。

第二十条 建立运政稽查违法追究制度和错案追究制度。各级运政稽查机构及稽查岗位工作人员,涉嫌下列情形的,道路运输管理机构必须立案调查,情况属实的,应按照省交通运输厅具体规定,予以行政处分并取消运政执法资格。

(一)内外勾结,收取当事人好处,违规减免罚款的。

(二)私自放行或使用有违法行为被依法实行暂扣、证据登记保存车辆的。

(三)放纵与执法单位或执法人员有利益联系的经营者违章行为,或串通打击、压制其他经营者的。

(四)以行政处罚权力故意刁难当事人、索取或收受财物,接受当事人或中介人宴请的。

(五)在查处非法营运行为中与举报人共同引诱、诬陷当事人,或参与举报奖金分配的。

第二十一条 建立统一规范着装,运用科技手段的运政稽查队伍。

(一)稽查制式服装样式及佩戴的标志、标识由省交通厅运输管理局选定,报请省交通运输厅审核同意,运政稽查总队直属队、支队、大队按照规定样式自行配备。

(二)全省运政稽查专用车辆统一标志、统一编号。各级交通运政稽查机构自行配备的运政稽查专用车辆要与制式稽查专用车辆统一标志,并造册上报省交通运政稽查总队备案。

省交通运政稽查总队根据情况对全省各级交通运政稽查机构老旧稽查专用车辆适量更新。

(三)各级交通运政稽查机构必须配备稽查取证设备。

本办法自2010年  月  日起施行。《陕西省交通运政稽查工作实施方案》(陕交运[1997]088号)同时废止。


陕西省道路运输行政稽查工作管理办法

(供参考及进一步征求意见-第1稿)

为加强和规范道路运输行政稽查(以下简称运政稽查)工作,促进运政稽查工作水平的提高,根据《行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《陕西省道路运输管理条例》等法律、法规及交通运输部《道路运输管理工作规范》的规定,制定本办法。

第一章 运政稽查机构

第一条 省、市(区)、县(区)道路运输管理部门要分别建立运政稽查机构,以同级道路运输管理机关名义开展运政稽查执法工作,对违反道路运输法规、规章的经营行为依法进行稽查和处罚。

第二条 道路运输管理机构内设以下三级机构:

(一)省交通厅运输管理局设陕西省运政稽查总队(以下简称:省运政稽查总队),主管稽查工作的副局长兼任总队长,总队下可设直属队;

(二)市(区)道路运输管理处设市(区)运政稽查支队(以下简称:市运政稽查支队),分管稽查工作的副处长兼任支队长,支队下可设直属队;

(二)县(市、区)道路运输管理所设县(市、区)运政稽查大队(以下简称:县运政稽查大队),运管所所长兼任大队长。

第三条 各级稽查机构由所属道路运输管理机构负责行政管理,稽查业务工作和稽查人员资格,由上级运政稽查机构和所属道路运输管理机构共同负责监管。 

第二章 运政稽查职责

第四条 省运政稽查总队工作职责

(一)制定本省运政稽查各项工作规范及工作计划,负责全省运政稽查工作的部署、履行辖区运政稽查行为督察工作职责;

(二)组织实施全省范围内专项运政执法活动,协调全省统一开展的专项联合执法活动;

(三)检查各运政稽查支队、大队的执法工作,对全省运政稽查机构的执法情况进行年度考核;

(四)组织全省运政稽查人员执法培训,负责运政稽查人员执法证件的核发和审验管理;

(五)调查处理对辖区各级运政稽查机构和运政稽查人员执法行为的投诉和举报;

(六)承担省交通运输厅、省厅运输管理局交办的其它相关工作。

第五条 市运政稽查支队工作职责

(一)执行省级道路运输管理机构制定下发的各项稽查工作规范,制定所辖地区运政稽查工作制度、计划,履行辖区运政稽查行为督察工作职责;

(二)组织辖区内道路运输重点治理项目的稽查活动,配合省运政稽查总队开展专项及全省联动运政稽查活动;

(三)检查辖区各运政稽查大队的执法活动情况,配合省运政稽查总队,对辖区各县运政稽查大队的执法情况进行考核评定;

(四)调查处理对辖区各运政稽查机构和运政稽查人员执法活动的投诉和举报,及时完成省运政稽查总队转办的投诉案件;

(五)承担省运政稽查总队、市(区)道路运输管理处交办的其它相关工作;

第六条 县运政稽查大队工作职责

(一)执行省级道路运输管理机构制定下发的各项运政稽查工作规范;落实上级运政稽查机构有关工作部署,认真开展辖区运政稽查工作;

(二)制定本机构运政稽查业务制度及稽查岗位职责;

(三)协助省运政稽查总队及市运政稽查支队,开展专项稽查活动及全省联动稽查活动;

(四)受理对本辖区运政稽查人员执法行为的投诉和举报,及时完成省运政稽查总队、市运政稽查支队转办的投诉案件;

(五)承担上级运政稽查机构和县(市、区)道路运输管理所交办的其它相关工作。

第三章 运政稽查人员

第七条 省运政稽查总队直属队及各市运政稽查支队、县运政稽查大队根据业务量配备专职稽查人员,人员数量不得少于5人。严禁聘用或借用“协管”人员从事运政稽查执法。

第八条 运政稽查人员应当具备以下条件:

(一)属于本道路运输管理机构编制内的工作人员;

(二)具备中专以上文化程度,三年以上道路运输管理工作经验,有必要的法律知识、道路运输管理知识和稽查执法工作能力;

(三)取得运政稽查执法资格。须同时持有有效的交通运输部《交通行政执法证》和陕西省人民政府《行政执法证》。

(四)身体健康,年龄在25-50岁之间,能适应外勤工作。

第九条 经省交通运输厅批准和省厅运输管理局委托,各级运政稽查人员的《交通行政执法证》年度审验,由省级运政稽查总队负责进行。

第四章 运政稽查规范

第十条 应坚持源头管理为主,上路执法为辅的运政稽查原则。重点在道路客货运站(场)及附近场所、机动车维修(检测)及驾驶员培训等道路运输及相关业务经营地,对违法经营行为进行巡查和处理。对危害性严重的典型违法行为以及违法行为多发路段(包括市场形成的客货源集散地),可加大查处力度。

第十一条 应端正执法动机,强化服务意识。严禁上级向下级下达罚款指标,严禁运政稽查机构自行制定罚款计划或指定罚款任务,防止趋利执法和以罚款取代监管情况发生。

第十二条 应严格对违章事实的认定和证据的审查。证据必须符合行政处罚和行政诉讼的证据标准,严禁采取引诱、欺骗行为人或其他违法方式取证。

第十三条 应执行上级规范的行政处罚自由裁量标准。

第十四条 应严格落实交通运输部明确规范的运政处罚程序和执法文书。

第十五条 应实行运政稽查抄告和网络公示制度。对异地许可的经营单位(个人)的违法行为处罚,应将处理结果或需要协助处理的情况抄告异地相关管理机构;所有违法行为处罚结果及待处理违法情况,均应及时在当地运政信息网上专栏通告。

第十六条 应建立投诉举报的处理和信息上报制度。及时受理、查处并解决投诉举报所反映的问题,做到件件有落实、件件有反馈。严禁推诿拖沓和敷衍投诉人。

第十七条 应建立定期的执法工作和文书会审及案件分析会制度。针对执法工作存在的问题、重大案件的查处、文书制作等方面进行研究、分析和点评,及时解决存在的问题,纠正工作中的错误。

第五章 运政稽查装备

第十八条 稽查制式服装样式及佩戴的标志、标识由省交通厅运输管理局选定,报请省交通运输厅审核同意,运政稽查总队直属队、支队、大队按照规定样式自行配备。

第十九条 全省运政稽查专用车辆统一标志、统一编号。各级交通运政稽查机构自行配备的运政稽查专用车辆要与制式稽查专用车辆统一标志,并造册上报省交通运政稽查总队备案。

第二十条 省交通运政稽查总队根据情况对全省各级交通运政稽查机构老旧稽查专用车辆适量更新。

第二十一条 各级交通运政稽查机构必须配备稽查取证设备。

第六章 运政稽查纪律

第二十二条 建立和完善运政执法失职追究制度和错案追究制度,落实省厅运管局对道路运输管理人员制定的“十项禁令”。各级运政稽查机构及稽查岗位工作人员,涉嫌下列情形的,道路运输管理机构必须立案调查,情况属实的,应按照省交通运输厅具体规定,予以行政处分并取消运政执法资格。

(一)内外勾结,收取当事人好处,违规减免罚款的。

(二)私自放行或使用有违法行为被依法实行暂扣、证据登记保存车辆的。

(三)放纵与执法单位或执法人员有利益联系的经营者违章行为,或串通打击、压制其他经营者的。

(四)以行政处罚权力故意刁难当事人、索取或收受财物,接受当事人或中介人宴请的。

(五)在查处非法营运行为中与举报人共同引诱、诬陷当事人,或参与举报奖金分配的。

(六)在执法过程中,利用社会不法分子对当事人采取威胁、殴打等违法违纪手段的。

本办法自2010年    日起施行。《陕西省交通运政稽查工作实施方案》(陕交运[1997]088号)同时废止。


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