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运管观察者札记

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就公布的"陕西省交通运输厅行政执法依据"进言省法制办  

2010-01-21 20:24:35|  分类: 交通评说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 【在陕西省人民政府法制办网站上看到2010-1-20 18:24:46发布的“陕西省人民政府法制办公室关于公布省政府53个行政执法机关行政执法依据目录的通知”,应当说这是一件明确执法依据,公示执法依据的好事。笔者作为交通运输行政机关执法工作人员,下载并仔细浏览了公示的陕西省交通运输厅行政执法依据的内容,发现这是一个错漏严重的公示,如此不负责任问题的原因是什么,值得省法制办深究,下面是《通知》全文、摘录的陕西省交通运输厅行政执法依据目录及笔者指出的错漏问题,同时对省法制办的工作提出几点建议。】

陕西省人民政府法制办公室关于公布

省政府53个行政执法机关行政执法依据目录的通知

(陕西省人民政府法制办网站--2010-1-20 18:24:46)

省政府各工作部门、直属机构:

按照《陕西省行政执法责任制办法》的规定,根据省级行政机关机构改革调整变动情况以及法律、法规、规章的立、改、废情况,各行政执法机关对本机关的行政执法依据进行了调整和梳理,经审核和复核,确认2565部法律、法规、规章为省级行政执法机关的执法依据。其中,法律207部、行政法规482部、地方性法规171部、部委规章1559部、省政府规章146部。现将53个行政执法机关的执法依据目录予以公布。各行政执法机关要按照职权法定和权责一致的原则,认真分解执法职权,明确执法职责,落实执法责任,做到职权到处、职责到岗、责任到人,确保严格履行法定职责,全面推进依法行政。

附件: 1、行政执法机关共同执行的法律目录2、省政府53个行政执法机关行政执法依据目录.rar

 

                                            二〇〇九年十二月二十八日

 

附件2:省政府53个行政执法机关行政执法依据目录(本博仅摘录陕西省交通运输厅的)

执法机关:陕西省交通运输厅

行  政  执  法  依  据  目  录

序号

名      称

制定机关

实施时间

1

中华人民共和国海上交通安全法

全国人大常委会

1983.9.2

2

中华人民共和国公路法

全国人大常委会

1998.1.1

3

中华人民共和国招标投标法

全国人大常委会

2000.1.1

4

中华人民共和国港口法

全国人大常委会

2004.1.1

5

中华人民共和国道路交通安全法

全国人大常委会

2008.5.1

6

中华人民共和国航道管理条例

国务院

1987.10.1

7

中华人民共和国水路运输管理条例

国务院

1987.10.1

8

中华人民共和国公路管理条例

国务院

1988.1.1

9

防止拆船污染环境管理条例

国务院

1988.6.1

10

中华人民共和国船舶登记条例

国务院

1995.1.1

11

建设工程质量管理条例

国务院

2000.1.30

12

中华人民共和国国际海运条例

国务院

2002.1.1

13

危险化学品安全管理条例

国务院

2002.3.15

14

中华人民共和国内河交通安全管理条例

国务院

2002.8.1

15

中华人民共和国道路运输条例

国务院

2004.7.1

16

收费公路管理条例

国务院

2004.11.1

17

民用爆炸物品安全管理条例

国务院

2006.9.1

18

陕西省公路养路费征收条例

省人大常委会

1997.5.31

19

陕西省道路运输管理条例

省人大常委会

2000.4.1

20

陕西省公路路政管理条例

省人大常委会

2002.1.1

21

陕西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

省人大常委会

2004.10.1

22

陕西省出租汽车客运条例

省人大常委会

2006.3.1

23

陕西省水路交通管理条例

省人大常委会

2008.12.1

24

中华人民共和国水路运输管理条例实施细则

原交通部

1987.9.22

25

中华人民共和国公路管理条例实施细则

原交通部

1988.8.1

26

水路运输违章处罚规定(试行)

原交通部

1990.10.1

27

汽车运输业车辆综合性能检测站管理办法x

原交通部

1991.10.1

28

中华人民共和国航道管理条例实施细则

原交通部

1991.10.1

29

公路养路费征收管理规定  x

原交通部、财政部、原国家计委、国家物价局

1992.1.1

30

内河航标管理办法

原交通部

1996.8.1

31

交通行政处罚程序规定

原交通部

1996.10.1

32

水运工程建设市场管理办法  x

原交通部

1997.10.1

33

道路运输行政处罚规定   x

原交通部

1998.4.1

34

秸秆禁烧和综合利用管理办法

原国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、原交通部、中国民航总局

1999.4.16

35

超限运输车辆行驶公路管理规定

原交通部

2000.4.1

36

交通行政复议规定

原交通部

2000.6.27

37

水运工程质量监督规定

原交通部

2000.7.1

38

评标委员会和评标办法暂行规定

原国家计委、原国家经贸委、建设部、铁道部、原交通部、原信息产业部、水利部

2001.7.5

39

外商投资道路运输业管理规定

原交通部、原外经贸部

2001.11.20

40

水路工程施工招标投标管理办法

原交通部

2002.7.15

41

水上交通事故统计办法

原交通部

2002.10.1

42

公路监督检查专用车辆管理办法

原交通部

2003.1.1

43

路政管理规定

原交通部

2003.4.1

44

工程建设项目施工招标投标办法

原国家计委、原建设部、铁道部、原交通部、原信息产业部、水利部、中国民航总局

2003.5.1

45

工程建设项目勘察设计招标投标办法

原国家计委、原建设部、铁道部、原交通部、原信息产业部、水利部、中国民航总局、国家广电总局

2003.8.1

46

突发公共卫生事件交通应急规定

卫生部、原交通部

2004.5.1

47

外商投资国际海运业管理规定

原交通部、商务部

2004.6.1

48

中华人民共和国海事行政强制实施程序暂行规定

国家海事局

2004.12.1

49

中华人民共和国内河海事行政处罚规定

原交通部

2005.1.1

50

交通行政许可监督检查及责任追究规定

原交通部

2005.1.1

51

交通行政许可实施程序规定

原交通部

2005.1.1

52

工程建设项目货物招标投标办法

国家发改委、原建设部、铁道部、原交通部、原信息产业部、水利部、中国民航总局

2005.3.1

53

公路工程质量监督规定

原交通部

2005.6.1

54

国际道路运输管理规定

原交通部

2005.6.1

55

公路工程设计变更管理办法

原交通部

2005.7.1

56

道路危险货物运输管理规定

原交通部

2005.8.1

57

道路旅客运输及客运站管理规定

原交通部

2005.8.1

58

道路货物运输及站场管理规定

原交通部

2005.8.1

59

机动车维修管理规定

原交通部

2005.8.1

60

公路水运工程试验检测管理办法

原交通部

2005.12.1

61

机动车驾驶员培训管理办法(应为规定)

原交通部

2006.1.12

62

中华人民共和国海事行政许可条件规定

原交通部

2006.4.1

63

公路工程施工招标投标办法

原交通部

2006.8.1

64

航道工程竣工验收管理办法

原交通部

2008.3.1

65

中华人民共和国引航员注册和任职资格管理办法

原交通部

2008.5.1

66

中华人民共和国船员注册管理办法

交通运输部

2008.7.1

67

国内水路运输经营资质管理规定

交通运输部

2008.8.1

68

公路、水路交通实施《中华人民共和国节约能源法》办法

交通运输部

2008.9.1

69

收费公路权益转让办法

交通运输部、国家发改委、财政部

2008.10.1

70

道路旅客运输班线经营权招标投标办法

交通运输部

2009.1.1

71

陕西省公路养路费征收管理办法

省政府

1993.1.1

72

陕西省农村公路建设养护管理办法

省政府

2005.9.1

73

陕西省收费公路管理办法

省政府

2007.3.15

74

陕西省民用运力国防动员办法

省政府

2007.8.15

75

陕西省治理公路超限运输办法

省政府

2009.5.1

一、“陕西省交通运输厅机关行政执法依据目录”中的问题

(一)根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》国发[2008]37号和《国务院关于修改〈中华人民共和国公路管理条例〉的决定》(2008年国务院令第543号),原交通部、财政部、原国家计委、国家物价局1992颁发的《公路养路费征收管理规定》已经废止、陕西省人大常委会1997颁布的《陕西省公路养路费征收条例》以及陕西省人民政府印发的《陕西省公路养路费征收管理办法》也属应当废止的规定,将已经废止和应当废止的地方法规、规章列入陕西省交通运输厅的行政执法依据目录内并公布不妥,违反上位法(根据《国务院关于修改〈中华人民共和国公路管理条例〉的决定》(2008年国务院令第543号),国务院对《中华人民共和国公路管理条例》已做修改,原《条例》中第十八条、第十九条和第三十五条已经删除。删除的条款:第十八条拥有车辆的单位和个人,必须按照国家规定,向公路养护部门缴纳养路费。第十九条养路费应当在国家规定的范围内专款专用。任何单位和个人不得平调、挪用、滥用、截留、施欠养路费。第三十五条不按照国家规定缴纳养路费、通行费或者违反本条例养路费使用规定的,公路主管部门可以分别情况,责令其补交或者返还费款并处以罚款)。

(二)目录中,有4件原交通部颁布的规章已经由交通部新颁部令废止,不应列入陕西省交通运输厅的行政依据执法依据目录内。

交通部《关于废止47件交通规章的决定 》(2007年第9号部令)中已废止:

 序号

 发布机关

 规章名称

 发布文号

 发布日期

 联合发文

部委的意见

 20

 交通部

 汽车运输业车辆综合性能

检测站管理办法

 交通部令1991年第29号

 1991年4月23日

 

 36

 交通部

 水运工程建设市场管理办法

 交通部令1997年第1号

 1997年2月21日

 

 44

 交通部

 道路运输行政处罚规定

 交通部令1998年第3号

发布,经交通部令2001

年第5号修正

 1998年3月9日  

交通运输部《关于废止8件交通规章的决定》(2009年第2号部令)中已废止:

序号

 发布机关

 规章名称

 发布文号

发布日期

联合发布

部委的意见

 4    

 交通部 国家计委 财政部 国家物价局

 公路养路费征收管理规定

 (91)交工字714号

 1991年10月15日

 国家发展和改革委员会

财政部同意废止

     

(三)陕西省交通运输厅行政执法依据目录中,应当增补下列国务院、省人大常委会的有关法规和陕西省省政府、原交通部、原建设部、交通运输部现行有效的有关规章:

无照经营查处取缔办法(国务院2004年第370号令)

陕西省质量检验机构管理条例 (陕西省人大2007年第七十二号公告)

交通行政执法监督规定(原交通部1995年第1号令)

交通行政执法证件管理规定(原交通部1997年第16号令)

汽车货物运输规则(原交通部1999年第5号令)

公路建设四项制度实施办法(原交通部2000年第7号令)

道路运输车辆维护管理规定(原交通部2001年第4号令)

陕西省公路检查站管理暂行办法(陕西省人民政府2002年第82号令 )

公路建设市场管理办法(原交通部2004年第14号令)

国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知(国务院办公厅国办发[2005]30号—这是国家层次,目前国务院印发的有关治理车辆超限超载的政策性通知!

城市公共汽电车客运管理办法(原建设部2005年第138号令—在国务院制定的城市公共交通条例出台之前,尽管管理职能职责已由原建设部调整为交通运输部承担,但新的法规、规章出台之前,陕西省也没有相关立法规定之前,是否仍应当执行这一办法?)

道路运输从业人员管理规定(原交通部2006年第9号令)

农村公路建设管理办法(原交通部2006年第3号令)

公路建设监督管理办法(原交通部2006年第6号令)

道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法(交通运输部2009年第11号令)

    港口规划管理规定(原交通部2007年第11号令)

中华人民共和国船员服务管理规定(交通运输部2008年第6号令)

游艇安全管理规定(交通运输部2008年第7号令)

国内船舶管理业规定(交通运输部2009年第1号令)

中华人民共和国船员培训管理规则(交通运输部2009年第10号令)

港口经营管理规定(交通运输部2009年第13号令)

老旧运输船舶管理规定(交通运输部2009年第14号令)

中华人民共和国船舶安全检查规则(交通运输部2009年第15号令)

......

二、对陕西省政府法制办及其网站的几点建议

(一)行政机关的法制机构对现行有效以及依法废止执行的法律、法规及规章应当全面掌握,否则法治工作连基础也没有。省法制办应当要求各行政执法部门机构准确、及时地提供有关资料,按照本次通知中有关“职权到处、职责到岗、责任到人”的要求承担责任,“确保严格履行法定职责,全面推进依法行政”。

(二)目前各行政执法部门机构均设有互联网网站,但这些网上普遍存在大量已经废止的法规或规章的问题,省法制办应当就此问题行文,要求各行政执法部门机构网站应及时对废止失效或已经修订的法规规章进行更新(可以采用删除、更改或注明失效的方式),以避免执法工作者或相关者被误导。

(三)陕西省规范性文件监督管理办法是本省行政执法机关共同执行的政府规章,不知道该办法第三十七条规定的制定审核、备案及审查等规范性文件管理涉及的具体事项,是否已经由省人民政府法制办公室另行规定印发执行?但笔者认为这一非常重要的法制工作似乎落实的并不好,以交通系统为例,在法制办网站的规范性文件检索系统中仅有33件规范性文件(其中09年1件、08年3件、07年3件,更多的、执行中的规范性文件不再其中)。希望陕西省规范性文件监督管理办法能贯彻落实、规范性文件检索系统发挥更大的作用。

(四)省法制办网站新近创建了执法依据查询搜索系统,仍以交通系统为例,点击陕西省交通厅(应改:陕西省交通运输厅)进入查询,共74件行政执法依据(就是《通知》中公布的75件中的74件,其中错漏问题已经指出)且无链接可浏览具体的执法依据文件内容(其实就是链接一下很简单的技术手段)。建议省法制办对我省各行政执法机关的执法依据准确、无误核实,并随时更新和完善。两个检索(搜索)系统是建立有法制、应法治的基础性好项目,它们可以成为陕西政府网站首页上点击率最高的栏目、为陕西依法行政工作作出贡献。

 

函送:陕西省人民政府法制办公室


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