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运管观察者札记

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纸上谈兵之三:机动车维修技术人员从业资格考试工作之我见  

2009-07-16 17:38:03|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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曾于2008年11月草拟机动车维修技术人员从业资格考试工作实施方案(讨论-征求意见稿),原计划12月应召集各地管理机构业务负责人会议,征求意见和建议后统一运作规则,通过先行启动机动车维修质量检验员培训/考试工作,再逐步扩展至机动车维修各规定工种从业人员和机动车维修企业经理人的培训/考试工作,尽早形成我省《机动车维修技术人员从业资格管理工作实施细则》,规范落实部令对机动车维修从业人员的管理要求。

由于业务分工调整不再具体从事此项工作,以下观点仅供参考:

1、《道路运输从业人员管理规定》有关各类机动车维修从业人员按照一定比例经考试取得从业资格证的规定,是对机动车维修经营企业的法定要求,是行业管理对提高经营企业技术和服务质量的监管性要求,它不是对机动车维修从业人员的法定要求,不是从业人员必须全部持证上岗的行政许可规定。因此,在机动车维修从业人员考试管理工作实践中,各地道路运输管理机构一是应当掌握企业各机动车维修工种取得从业资格证书人员占规定比率情况,对低于规定比率的企业要督促落实;二是可以规定期限,在规定期限内没有落实机动车维修从业人员按照一定比例经考试取得从业资格证的,可以作为行政许可后的后续监管中有不符合规定的许可条件而撤消经营许可;三是将其作为企业质量信誉考核指标实现情况予以公示,通过行政公示所引起的行业和社会舆论,促使企业重视并积极落实旨在提高技术人员素质水准的机动车维修从业人员考试工作。

2、《机动车维修管理规定》将有关考试明确为“国家考试”。交通行业标准为其规定了详细、具体的从业资格条件、从业培训要求,规范性文件明确发布了考试大纲、考试题库。道路运输管理机构应当结合实际,以严肃、严谨、严格的形式和方式落实执行,使考试工作体现出行业管理水平,在机动车维修行业逐渐形成持有从业资格证体现持证人在行业内的技术/理论水平和价值的行业信誉。如果考试工作做不到以严肃、严谨、严格的形式和方式落实执行,如果考试是形式化的、糊弄人的,从业资格考核及其证件也就毫无意义了。

3、 国务院办公厅在关于清理规范各类职业资格相关活动的通知(国办发[2007]73号)中要求: “对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业(工种),根据经济社会发展需要,由国务院人事、劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标准,建立能力水平评价制度(非行政许可类职业资格);对重复交叉设置的职业资格,逐步进行归并。”因此,在执行部颁《道路运输从业人员管理规定》,实施机动车维修技术人员从业资格(属于非行政许可类职业资格性质)的考核管理工作中,应当探索现行“从业人员资格证”和“职业技能鉴定等级证”的融合,在从业人员考试工作中以科学发展观逐步协调、理顺“从业人员资格证”和“职业技能鉴定等级证”的并行、重复、交叉模式(这也是交通运输部应当研究的问题)。

4、与当地正规的具有资质的交通或相关技术学习、职业培训学校建立落实有关规定的机动车维修技术人员培训基地,按照培训+考试一体化,培训与考试职责分离,在培训收费中附加合理的考试费用以满足开展此项工作的经费需求,可能是目前唯一具有操作性的方式。但从长计议,体现政府为纳税人服务,在道路运输管理机构由国家解决行政管理经费后,应当考虑从行政经费中列支专款实施此项工作。

5、从逐步提高从业人员学习能力和技术素质的需求出发,结合实际,参照实施、使用交通部规定的培训教材、培训学时、考试题库:

培训教材应当至少提前一个月发至参加培训/考试人员供其自学(必需废止那种参加培训时教材才发给学员的形式)。

培训学时应当是较短时间的,由理论扎实、经验丰富的教学人员对难以理解的问题进行解释或对学员提出的问题予以解答;

考试题库题量很大,正式考试从中选取的只是少量,可以考虑将考试题库(取消答案后)与培训教材一同发给参加培训/考试人员。

6、正确理解《道路运输从业人员管理规定》中所指的“车辆评估(检测)人员”。机动车维修技术人员中的“车辆评估(检测)人员”,是指维修企业内从事车辆评估及车辆检测业务的人员。

根据交通运输部以部令颁发的客货运输及机动车维修管理规定,道路运输管理机构对营运车辆依法实施车辆年度检验并组织实施汽车维修竣工质量检验制度。为此,道路运输管理机构依据《汽车综合性能检测站能力的通用要求》对汽车综合性能检测站进行的能力认定和委托检测时,也有必要对汽车综合性能检测站提出人员资格要求。各市道路运输管理机构参照《道路运输从业人员管理规定》有关规定,可对经省、市进行技术服务能力认定的汽车综合性能检测站的汽车检测技术人员(检测员和引车员)总数的60%,按照“车辆评估(检测)人员实行从业人员考试。

7、根据《道路运输从业人员管理规定》有关道路运输从业人员应当按照规定参加国家相关法规、职业道德及业务知识培训的规定,各市道路运输管理机构应当结合实际,将已取得从业资格证的机动车维修(检测)技术人员进行相关法规、职业道德及业务知识培训工作列入年度工作计划,通知企业并组织有关人员对新颁布的有关法律法规、规范性管理规定及新颁布或新修订的国家、行业技术标准组织培训学习,亦可组织对新技术、新工艺的学习和讲授。

道路运输管理机构对从业人员资格有效期内的培训学习情况,应当记入从业人员管理档案,并依据有关规定,做为所在企业质量信誉考核的重要内容。

8、关于《道路运输从业人员管理规定》规定的机动车维修技术人员的诚信考核和计分考核制度,在部、省交通主管部门尚无具体规定前暂不宜执行。由于机动车维修技术人员的业务实际工作与道路客货运输从业人员不同,目前在行业管理中应加强对企业维修质量和经营服务质量的诚信考核,对机动车维修从业人员的诚信考核及监管,应是机动车维修企业应当履行的义务和责任。


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