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运管观察者札记

运管观察 交通评说 网文转贴 凡人杂念

 
 
 

日志

 
 

值得县级以上各交通、法制部门及运管机构领导们认真学习研究的文件  

2009-05-25 13:12:04|  分类: 交通评说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【 在互联网上看到这个县级人民政府2008年印发的有关城乡客运管理的文件,浏览后惊愕之极!请大家都看看。这一文件的特点是:将“始发于本县的班线客运”与出租客运、公交客运同视为“城乡道路客运”实施许可与监管,并按照《陕西省出租汽车客运条例》的管理规定落实法律责任,而同样为地方性法规的《陕西省道路运输管理条例 》不被引用看重。文件当然是指导该县城乡道路运输监督管理的政府意见,但我觉得,这一文件的印发及其内容,值得县级以上各人民政府交通主管部门、法制主管部门及道路运输管理机构的领导们认真学习研究。】

 

甘泉县城乡客运管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范我县客运市场秩序,加快推行客运企业产权结构的调整,维护经营者和消费者的合法权益,促进我县城乡客运安全、有序、和谐、稳定发展,以服务城乡人民群众为宗旨,以有利于客运市场管理和发展为目标,根据《中华人民共和国道路运输管理条例》、《陕西省出租汽车客运条例》及相关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称客运汽车是指在本县行政规划区内行驶的公交车、出租车及始发于本县的班线客运车辆。

第三条 本办法适用于本县行政区域内公交车、出租车、线路班车的客运经营和管理活动。

第四条 客运汽车应当遵循统一管理、合法经营、公平竞争、诚信文明、安全运行、方便公众的原则。

第五条 县交通局是城乡客运管理工作的主管部门,负责组织实施本办法。

县客运办受县交通局委托,负责制定公交车、出租车的发展规划和计划,具体对公交车、出租车的经营进行监督检查,同时对违反本办法的行为进行查处。

县运管所受县交通局委托,负责班线客运车辆的监督管理。

第六条 县公安、财税、城建、劳动和社会保障、质量技术监督、价格、工商等相关部门要按照各自的职责,认真做好客运汽车有关管理工作。

第七条 客运汽车的线路所有权归县人民政府所有,其经营权经县交通局委托,客运、运管部门根据《中华人民共和国道路运输管理条例》、《陕西省出租汽车客运条例》等相关法律法规,实行公司化、规范化经营,统一进行监督管理,并逐步取缔挂靠经营。

第八条 客运管理部门应当鼓励和支持客运企业的科学管理和技术进步,推广使用环保节能车辆,逐步建立完善先进的指挥调度和监督管理系统。

第九条 客运车辆经营者及司乘人员应依法运营、公平竞争、文明服务、合理收费,自觉接受管理部门和社会监督。

第十条 客运汽车的分布和班次,由客运企业本着实际、方便、快捷、高效的原则,实行严格控制,合理调控、调配,并报请管理部门审批备案。

第十一条 客运汽车经营者及其从业人员可以依法自愿成立行业协会。行业协会应当按照协会章程依法开展活动,反映会员意愿和要求,维护会员的合法权益。

第二章 市场准入

第十二条 客运汽车经营权实行有偿使用制度。

本县客运车辆总量2012年前原则上保持现有数量(班线客车54辆,公交车13辆,出租车50辆)。如城乡人口有较大幅度增加或运力供求矛盾突出时,由行业管理部门提出可行性意见,经专家论证,政府宏观调控,科学决策,确定是否投放运力和运力投放方案。

新增客运车辆,一律不再审批个体经营,不允许挂靠经营,统一由符合法定条件的客运汽车经营企业,按照各自经营范围,自筹资金,自购车辆,自行经营,或向社会公开招标,走公司化经营之路。

现有客运汽车个体经营者,在经营权有偿使用合同届满后或城市客运公交车使用年限达到6年的,一律退出市场,由符合法定条件的客运企业统一经营。

客运汽车经营权应当按照公开、公平、公正的原则,通过以服务质量为主要竞标条件的招投标方式出让。客运企业服务质量考核办法,由县交通行政主管部门具体规定。

客运汽车经营权招投标的程序,依照有关法律、法规的规定进行。

第十三条 客运汽车经营权使用期限不少于六年,不超过十二年。

第十四条 县交通局根据我县实际,科学合理地确定客运汽车投放数量、经营权出让价格、经营权使用期限、车型要求、车身颜色、营运价格,拟订客运汽车经营权招投标的具体方案。

确定或者变更客运车辆数量、经营权使用期限、车型要求、营运价格,应当举行听证,听取客运汽车经营者、从业人员、客运汽车行业协会和其他社会公众的意见。

招投标方案经省、市政府批准后,由县政府组织实施,并通过新闻媒体向社会公布。

第十五条 投标人应当提供下列证明和资料:

(一)企业营业执照;

(二)金融机构出具的资金证明;

(三)经营可行性分析报告;

(四)法律、法规规定的其他材料;

第十六条 中标人应当自领取中标确认书之日起三十日内,持中标确认书和经营权有偿使用费缴费证明等有关材料,到市行业管理机构领取道路运输经营许可证。

客运汽车经营者应当在道路运输经营许可证核准的经营期限和营运区域营运。

未取得道路运输经营许可证和车辆营运证的单位和个人,不得从事客运汽车经营活动。

第十七条 依照本办法第十六条规定,领取道路运输经营许可证和车辆营运证的企业,依法办理工商、税务登记后,方可营业。

第十八条 客运汽车经营权可以依法转让和继承。实际经营时间未满三年的,不得转让;遇有特殊情况确需转让的,应当报请行业管理机构批准。

转让客运汽车经营权的,受让人应当符合本条例第二十二条规定的条件,并签订转让合同,自转让合同签订之日起十五日内到行业管理机构办理经营权变更登记。

第十九条 道路运输经营许可证和车辆营运证被依法吊销或者经营权期限届满被注销的,经营者应当终止营运活动,由客运汽车行业管理机构收缴道路运输经营许可证和车辆营运证。

第二十条 客运汽车经营权有偿出让所得,全额上缴县财政、纳入财政预算管理,专项用于行业发展管理,不得挪做他用。

第二十一条 本办法施行前,以无偿方式取得城乡客运汽车经营权的个体经营者,不得转让和继承。

第三章 经营管理

 第二十二条 客运汽车经营企业具备下列条件的,由核发道路运输经营许可证的行业管理机构配发车辆营运证:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)有与其经营规模相适应的停车场地和固定的办公场所;

(三)有符合规定的车辆、驾驶人员和管理人员;

(四)有健全的安全生产和管理制度;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第二十三条 客运汽车经营者应当与员工或者驾驶员依法订立劳动合同,明确双方的权利义务。

第二十四条 城乡客运经营企业以发包方式经营的,应当与承包人订立承包合同,合同内容应当包括承包期限、承包金及支付方式、违约责任等权利义务。

客运汽车经营权不因承包而转移。城乡客运经营企业对承包人违反营运管理和交通安全管理规定的行为,应当依法承担责任。

在承包期限内更新车辆的,除法律、法规另有规定外,发包人不得再向承包人收取费用。

第二十五条 客运汽车服务企业为经营客运汽车的个体工商户提供保险、理赔等代理服务的,应当订立服务合同,约定服务项目、服务费用和其他权利义务。

第二十六条 客运汽车承包合同、服务合同,参照省、市交通行政主管部门制定的范本。

第二十七条 客运汽车营运车辆应当符合下列规定:

(一)依法办理车籍登记和旅客意外伤害保险,第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险,确保足额参保。客运企业必须督促各客运业主缴纳一定数额的安全风险抵押金;

(二)按规定设置租价标签、服务监督卡,在车身两侧喷印监督电话号码,喷印单位名称;

(三)出租车规定安装配备计价器、标志灯、待租显示器、停运标志和必要的安全防护装置、报警装置、消防器材;

(四)法律、法规规定的其他条件。

第二十八条 客运汽车经营者可以在经营权使用期限内自主更新符合要求的车辆。

第二十九条 改装为双燃料车辆的,应当经具有资质的企业改装,并符合国家压力容器管理的规定。改装企业应当对车辆改装部分的安全性能负责。

公安、交通和质量技术监督等相关部门应当为改装后的车辆办理相关手续。

第三十条 客运汽车驾驶员应当具备下列条件:

(一)有合法有效的身份证明;

(二)身体健康、年龄不超过六十周岁;

(三)有相应的机动车驾驶证,出租车驾驶员驾龄满两年,公交、班线客车驾驶员驾龄满五年,无重大交通责任事故记录;

(四)经职业培训合格,取得客运车驾驶员从业资格证;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第三十一条 客运汽车经营者变更工商登记项目或者停业、歇业的,自变更或者停业、歇业之日起十日内,持工商行政管理、税务部门的书面证明,到运政、客运管理部门备案。停业、歇业的,应当交回道路运输经营许可证和车辆营运证。

第四章 营运管理

 第三十二条 客运企业及经营者应当遵守下列规定:

(一)遵守相关的法律、法规和有关规定;

(二)组织客运汽车驾驶员参加业务培训,接受职业道德、交通安全和治安防范知识教育;

(三)使用合法的客运汽车专用发票;

(四)按时缴纳税费;

(五)按时向客运汽车管理机构报送统计报表;

(六)定期对车辆进行检修,按时参加年审年检,保证营运安全;

(七)出租车定期接受有关部门对计价器和其他设施设备的检定、检测。

第三十三条 客运汽车驾驶员营运时,应当遵守下列规定:

(一)随车携带车辆营运证和驾驶员从业资格证;

(二)安全行驶、文明待客、守法营运;

(三)保持车辆整洁卫生,设备设施完好;

(四)停运时使用停运标志;

(五)及时归还乘客遗失物品,无法归还时,应当交给客运汽车行业管理机构或者公安机关处理。

第三十四条 禁止客运汽车驾驶员营运时有下列行为:

(一)公交、出租车待租时拒载;

(二)营运途中甩客、压站;

(三)出租车未经乘客同意招徕其他乘客同乘、无故绕行;

(四)出租车计价器故障、失准时继续营运;

(五)将客运汽车交给无从业资格证的人员驾驶;

(六)不出具客运汽车发票;

(七)刁难、欺骗、勒索乘客的其他行为。

第三十五条 出租汽车单次营运的起驶地或者终驶地应当是车辆营运证划定范围以内的区域。出租汽车不得在车辆营运划定的范围以外驻地经营。

第三十六条 客运汽车乘客应当遵守下列规定:

(一)不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品;

(二)不得携带影响车内卫生的物品、宠物;

(三)不得向驾驶员提出违反道路交通安全管理规定的要求;

(四)文明乘车,不得乱扔废弃物,不得破坏车内设施设备;

(五)出租车乘客按计价器显示金额付款,并支付因运送乘客而产生的过桥、过路、停车等费用,公交车、班线客运车按统一票价付款。

第三十七条 有下列情形之一的,乘客有权拒绝支付车费:

(一)出租车计价器未经检定合格或者发生故障、失准时继续营运的;

(二)驾驶员或司乘人员不向乘客出具客运汽车发票的;

(三)出租车驾驶员无故绕行的;

(四)驾驶员因违章接受处理不能将乘客送达目的地的;

(五)客运汽车发生故障或者交通事故,无法继续提供运送服务的(出租车在起步里程内的)。

第三十八条 有下列情形之一的,客运汽车驾驶员可以拒绝或者中止服务;中止服务前的营运费用,乘客应支付:

(一)在禁停路段内拦出租车,或不在站点拦公交车、线路班车的;

(二)无人陪同的醉酒者或者无人监护的精神病患者乘车的;

(三)携带易燃、易爆、有毒等危险物品乘车的;

(四)乘客的要求属违反交通管理规定的。

第三十九条 出租车乘客夜间要求驶往边远、偏僻地区的,驾驶员认为必要时,可以要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续,乘客应当予以配合;乘客不予配合的,驾驶员有权拒绝提供运送服务。

第四十条 遇抢险救灾、突发事件等特殊情况,客运汽车经营者应当执行紧急运输任务,服从行业管理机构统一调度和指挥。

第四十一条 为适应城乡客运市场发展的需求,今后凡更新的班线、公交车辆必须符合省、市关于客运车辆基本要求。公交车、班线客车的运营必须按规定的线路、站点、时间、班次,安全正点运行,坚决杜绝越线和超范围营运。

第四十二条 运管、客运部门和客运企业要加强对经营业主的职业教育、安全教育,提高从业人员的整体素质。业主合理诉求,一定要通过正常渠道,按正常程序,依法解决。对业主欺行霸市、聚众闹事、擅自停运、越级上访者,管理部门要依法从严从重处理,必要时坚决取消经营资格。

第四十三条 财政每年预算一定数额的经费,由县交通局牵头,抽调公安、交警、运管、客运等部门工作人员联合执法,严厉打击载客营运的小轿车、微型客车、三轮摩托车、残疾人代步车、燃油助力车等非法营运行为,净化客运市场,维护正常稳定的客运环境。

第五章 监督和投诉

第四十四条 客运汽车行业管理机构应当公开办事程序、举报投诉电话或者电子邮件信箱、办公地址,接受社会公众对客运汽车经营和管理活动的监督。

第四十五条 客运汽车行业管理机构应当依据法定的职权和程序,加强对客运行业的监督和管理。

监督检查人员在履行监督检查职责中应当出示行政执法证件,文明执法。

第四十六条 交通行政主管部门、客运汽车行业管理机构及其工作人员不得参与客运汽车经营活动。

第四十七条 交通行政主管部门及其客运汽车行业管理机构应当建立和完善客运汽车服务质量考核监督的综合评价体系,加强对工作人员执法活动的监督。

第四十八条 交通、公安、劳动和社会保障、工商行政管理、价格、质量技术监督等行政部门应当相互配合,加强对客运汽车营运活动的监督,维护客运汽车运输市场秩序。

第四十九条 公安机关应当根据我县实际,建立和完善治安防范制度,指导和监督客运汽车经营者和驾驶员做好安全防范工作。

第五十条 乘客认为客运汽车经营者、驾驶员侵犯其合法权益的,可以向运政、客运管理部门或者消费者协会投诉。

受理投诉后,自受理之日起十五日内予以处理,并将处理结果告知投诉人。

第六章 法律责任

第五十一条 违反本办法规定,非法转让客运汽车经营权的,由行业管理机构没收非法所得,并对转让人处以非法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第五十二条 违反本办法规定,未依法取得道路运输经营许可证和车辆营运证从事客运汽车营运的,行业管理机构可以暂扣车辆,没收违法所得,并处以一万元以上五万元以下罚款,向社会公布非法经营者及其车辆号牌;两轮摩托,各类机动三轮车违规运营,由县交警部门依据相关法律法规进行查处。

客运汽车行业管理机构决定暂扣车辆的,应当向当事人出具暂扣凭证并妥善保管被扣车辆。当事人应当在十五日内到指定地点接受处理。当事人接受处理的,客运汽车行业管理机构应当在处理后归还车辆;因保管不善,造成被扣车辆丢失、损毁的,应当依法予以赔偿;超过九十日不接受处理的,可以申请县人民法院依法拍卖被扣车辆,拍卖所得抵缴罚款;抵缴罚款后有剩余的,应当退还当事人。

第五十三条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由客运汽车行业管理机构责令改正,处以二十元以上二百元以下罚款:

(一)未随车携带车辆营运证和驾驶员从业资格证的;

(二)未按规定设置客运汽车服务监督卡的;

(三)车容车貌达不到规定要求的;

(四)不按要求向客运汽车管理机构报送统计报表的;

(五)客运汽车经营者聘用、更换驾驶员未按规定备案的;

(六)转让、继承客运汽车经营权后,未按规定办理变更登记手续的;

(七)停业、歇业未按规定备案的。

第五十四条 违反本办法第三十二条、三十四条规定的,由客运行业管理机构处以三百元以上一千元以下罚款。

第五十五条 违反本办法规定,在本县范围以内驻地营运的异地客运车辆,客运汽车行业管理机构可以暂扣车辆营运证,没收违法所得,并处以一千元以上一万元以下罚款。情节严重的,报请上级客运管理部门吊销道路运输经营许可证和车辆营运证。

第五十六条 擅自关闭或者改变客运汽车站场用途的,行业管理机构责令限期改正;逾期未改正,处以五千元以上二万元以下罚款。

第五十七条 客运汽车经营企业服务质量考核不合格的,由行业管理机构责令限期改正,情节严重的,责令停业整顿;经整顿仍达不到要求,可以吊销道路运输经营许可证和车辆营运证。

第五十八条 客运汽车行业管理机构作出停业整顿、吊销道路运输经营许可证和车辆营运证或者对个人作出五千元以上、对单位作出二万元以上罚款处罚决定的,应当先告知当事人有要求举行听证的权利。

第五十九条 违反本办法规定,涉及违反社会治安、交通安全、质量技术监督、税务、价格、工商行政管理等法律法规的行为,由相关行政主管部门依法处理。

第六十条 交通行政主管部门及其客运汽车管理机构的工作人员在客运汽车行政管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任;给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第七章 附 则

 第六十一条 本办法从发布之日起生效。

第六十二条 本办法与之前出台相关办法相抵触的,以本办法为准。

第六十三条 本办法由甘泉县交通局负责解释。

文件来源:http://www.ganquanxian.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=544

                                                                                                               

 

 

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