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运管观察者札记

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纸上谈兵之二:对我省客运管理有关客车等级、经营期限及延续经营规定的分析评说  

2009-05-14 15:48:19|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从事省内在用营运客车拟评定为高级客车的审核业务工作中了解到:近期有一部分2000年前后购买的班线客车面临我省规定的经营期限到期及延续经营到期的问题,另有旅游客运经营者也同样面临此类问题的问题。我省客运经营期限与客车类型等级的评定有关,但客车类型等级评定是依法按照标准执行的营运客车技术管理基础性业务,无法违背评定规则和标准去延长规定的经营期限或增加延续经营的时间,而我省省局规范性文件规定的经营期限及延续经营期规定是否合法合理?经研究,提出以下看法,供道路旅客运输管理业务部门及客运经营企业评说指正,是为“纸上谈兵”系列之二

目前,陕西省依据客车类型等级,分别对客运车辆的客运票价及客运线路经营期限、允许延续经营时间做出了管理规定。依据客车类型等级分别规定的客运经营指导价是省交通厅和省物价局联合制定,印发执行的,应当说体现了服务价格与所提供的服务设施、设备条件相符的价格基本原则。对于陕西省运管局文件印发执行的按照客车类型等级实行客运线路许可、规定经营期限和规定允许延续经营期限的管理规定,有不同意见如下。

在提出意见之前先摘录国法及国家交通主管部门规范性文件学习:

中华人民共和国道路运输条例》规定:客运班线的经营期限4年到8年。经营期限届满需要延续客运班线经营许可的,应当重新提出申请。

道路旅客运输及客运站管理规定》规定:客运班线的经营期限由省级道路运输管理机构按《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定确定。

道路旅客运输及客运站管理规定》规定:“从事高速公路客运、旅游客运和营运线路长度在800公里以上的客运车辆,其车辆类型等级应当达到行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325)规定的中级以上

道路旅客运输及客运站管理规定》规定:本规定所称高速公路客运,是指营运线路中高速公路里程在200公里以上或者高速公路里程占总里程70%以上的道路客运。

交通部印发的《关于进一步加强道路运输车辆管理的若干意见》在加强道路运输车辆技术结构调整的意见中明确:“从事高速公路客运、旅游客运、800公里以上的超长线公路客运的客车,类型等级必须在中级(含中级)以上。” 同时指出:“车型结构调整要充分考虑地方经济发展水平,以提高运输效率降低运输成本提高服务质量为目标。”

以上是国家客运管理法规和国家交通主管部门有关的规范性指导文件。

陕西省交通厅运管局印发的关于修订陕西省道路客运线路延续经营规定的通知中,对班线客运车辆的类型等级要求和经营期限、延续经营期限等几项规定值得商榷

一是文件规定高速公路客运班线和运距大于800公里客运班线申请更新延续经营的,更新车辆应为高一级及以上客运车辆(《道路旅客运输及客运站管理规定》是交通部按照立法法规定程序、以部令形式发布报国务院备案的规章,是具有法律效力的,只有国务院有权改变或者撤销,因此,陕西的道路旅客运输及客运站管理应当依法执行。省运管局规范性文件无权改变“从事高速公路客运、旅游客运和营运线路长度在800公里以上的客运车辆,其车辆类型等级应当达到行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325)规定的中级以上”的部令规定,自设规定按“高速公路客运班线和运距大于800公里客运班线申请更新延续经营的,更新车辆应为高一级及以上客运车辆”执行。)

二是文件对道路客运线路经营期限依据客车类型等级规定高三级、高二级、高一级、中级和普通级客车的客运线路经营期限分别为8年、7年、6年、5年和4年。(文件这样规定,当然是在落实中华人民共和国道路运输条例》规定,而且也符合《道路旅客运输及客运站管理规定第三十条规定:客运班线的经营期限由省级道路运输管理机构按《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定确定。存在的问题是;依法所规范的经营期限是针对“客运班线”的,而不是针对“道路旅客运输车辆”或其他客运方式的,因此取得许可的“非定线旅游客运”和“包车客运”经营,不存在所谓的“客运班线经营期限”。但由于“非定线旅游客运”和“包车客运”车辆属于道路旅客运输车辆,按照规定同样实施营运客车类型等级的评定,因此,应注意到按照客车类型等级规定的客运线路经营期限,对 “非定线旅游客运”和“包车客运”车辆的经营期限并无效力。由于未明确这一点或有意模糊,文件后续规定中出现了旅游客车也按客运班线经营期限到期并实行规定延续经营期限的问题。)

三是文件对高速公路客运和运距大于800公里以上的客运线路、旅游客运线路和普通公路客运线路申请延续经营的时间期限,根据客车类型等级及客车购买时的价格分别做了详细的规定,最长为延续经营期累计不得超过六年,最短为延续经营期累计不得超过二年(粗略评估:规定使在用客车存量较多的高一级客车在国家规定的强制报废期的2/31/2时,就失去了延续经营的权利;使在用客车存量较多的中级客车在国家规定的强制报废期的1/2时,就失去了延续经营的权利。

目前专业客运企业早期购买、按文件规定面临更新或退出市场的在用客车,基本上已是采用客车专用底盘,悬挂系统使用了宽幅矩形加厚的钢板弹簧、变截面少片簧或空气悬架,配加减振器,双管路气制动系统,使用了液压助力转向,增加了车重,加长了轴距,全新设计了前桥,合理匹配了前后轴的载荷分布,属整体式车架的客车。因此,国家在2002年修改了汽车报废标准,规定客车的强制报废期为15年(在使用10年之后,按每年度的检测规定执行,符合技术标准的,还可以再使用5年),说明国产客车的性能和制造质量可以满足国家强制报废期的规定。近年来购买的客车,更是充分融入了航空技术、轿车技术、液压技术、电子技术,已经是我国客车技术突飞猛进的产品。

如果客车的使用价值还客观存在,延续经营到期即退出该班线经营,又不能转移到其他班线,被淘汰出局。这符合交通部“车型结构调整要充分考虑地方经济发展水平,以提高运输效率、降低运输成本、提高服务质量为目标。”的指导意见吗?文件具体规定是否与陕西经济发展水平相适应?是不是一种社会资源的浪费?是不是增加了道路旅客运输经营者的运输成本?)

四是文件规定“旅游客运车辆不予更新。需要新增运力时,由运管机构根据客运市场供求状况,采取服务质量招投标方式进行配置(服务质量招投标办法另行制订。”对于法无规定的“非定线旅游客运”和“包车客运”有关经营许可的事项,由省运管局文件做出立法性质的具体规定,是一个违法的行政规定。营运车辆退出运输市场制度,交通运输部提出并正在研究中,尚无明确、可操作的具体方案。但出台明确、可操作的具体方案无疑只能根据车辆技术状况是否符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》和《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》这样的国家或行业标准为依据。以经营年限为依据,造成使用期仅为强制报废期约1/2或2/3时间的旅游客运车辆就面临退出运输市场的结局,这样的规定,应属不符合科学发展观的行政规定)。 

五是文件规定:延续经营(更新)申请办理要提供:由车辆回收机构对原营运车辆开具的报废证明,车辆卖往外省的交易发票或确保车辆退出客运市场相关证明。规定不允许经营和延续到期的车辆重新进入我省道路客运市场,实质在于,一是相当一部分不到报废期或仍符合营运车辆综合性能要求的客车不得不报废或卖掉并退出客运市场,二是反映了强烈的区域保护意识和行业管理政绩意识,缺乏为经营性企业利益着想的意识.....。)
    
笔者建议:

1、重视《营运车辆综合性能要求和检验方法》及相关的《营运车辆技术等级划分和评定要求》、《营运客车类型划分及等级评定》等法规明确执行的技术标准的规范化落实工作,并为交通运输部统一实施在用营运车辆落实《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》作好技术监管准备工作,使道路运输管理行政决策有科学、准确的依据。

2客运线路的许可、客运线路延续经营的许可,其基本依据应当是客运线路上运力的需求状况;旅游客运车辆的经营许可及延续经营许可,基本依据也应当是旅游客运市场的运力需求状况,因此,按照中华人民共和国道路运输条例》规定,各级道路运输管理机构应当尽快建立以客运线路、客运市场调查为主的道路运输市场调查专业机构 ,利用客运站计算机售票统计资料、旅游客运企业定期的车辆使用率资料及必要的上路调查等方式,取得客运流向、流量,班线客车实载率等数据,定期发布客运市场信息,为客运班线经营到期或延续经营到期、但仍符合营运车辆综合性能要求的客车调整到其他班线实载率低于70%,客车技术条件适宜的线路,提供企业内部调整及行政调控的依据。取消按客车类型等级设定的期限一刀切更新延续或退出营运的规定。

3、取消对许可为“非定线旅游客运”和“包车客运”的经营期限按照“客运班线经营期限”对待的规定。在实行“旅游客运车辆不予更新。需要新增运力时,由运管机构根据客运市场供求状况,采取服务质量招投标方式进行配置”的基础上,对仍符合营运车辆综合性能要求的在用旅游客车是否退出市场,由旅游客运经营者自行决定,市场调节。旅游客运市场应当大、中、小型;高、中级;新、旧车并存,有不同性价比的服务供旅游、包车服务对象选择。

4、废止不符合道路旅客运输及客运站管理规定》的“高速公路客运班线和运距大于800公里客运班线申请更新延续经营的,更新车辆应为高一级及以上客运车辆”的规定。按照“中级以上”的规定,从事这些线路经营的车辆等级为高级还是中级,由经营者根据市场需求、竞争需要自行决定。

5、建议对目前已到达经营期或延续经营到期的班线客车,在其仍符合营运车辆综合性能要求时,允许客运企业采用公司收购(对挂靠车辆)、支持公司在已经取得的客运线路中调换经营线路或经营方式、按照《中华人民共和国道路运输条例》明确的许可规定及程序重新申请经营许可等措施,保障客运经营企业权益。

 6、“非定线旅游客运”和“包车客运”的经营期限如果有必要规定,建议在修订《陕西省道路运输管理条例》时列入为:“非定线旅游客运”和“包车客运”的经营许可期限为6年到10年。经营期限届满需要延续经营的,应当重新提出申请。

道路运输车型结构和车辆技术结构调整的政策以及国家节能减排法规政策,需要长期、渐进的过程,道路运输行业管理应当考虑到企业经营利益、社会经济发展水平,对既不合法也不合理的行政决策适当进行修正调整。

附:陕西省交通厅运管局关于修订陕西省道路客运线路延续经营规定的通知(陕交运发[2007]145号文件)

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