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运管观察者札记

运管观察 交通评说 网文转贴 凡人杂念

 
 
 

日志

 
 

读国务院法制办网上一篇文章,联系实际说说我省运管机构政务公开工作  

2009-11-08 20:40:24|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在国务院法制办网站上看到一篇提为“规范性文件公布的公文体例应改进”的文章(附后),该文作者系从事法制工作的同志,所提规范性文件公布中存在的问题,确是进一步建设法治型、服务型政府,应当在规范性文件公布中改进的具体问题。博主特别赞赏文中---“要体现制定机关就该规范性文件向社会的服务和便民原则。规范性制定机关应当向社会公众提供该规范性文件阅读、查阅和下载的服务。故在公布规范性文件的公文中,应明示该规范性文件可以查询的网址和登载该规范性文件的人民政府公报和其他报刊”的观点,此文载于国务院法制办网站,但愿它能够实现,起到促使政务信息主动公开的作用(其实这一具体做法,无须改变公文格式,各级行政机关都可以立即实施,实际上是落实《政府信息公开条例》的措施)。

笔者在道路运输行政管理工作中,最不满意的,是看到新闻媒体或某领导在某会议提到某一规范行文件,而且有关内容是需要有关行政机关及其工作人员和公民、法人或者其他组织知道的,但除了文件主送和抄送单位之外,其他需要和应当知道、了解的相关经营者、行业基层管理者和公民却无法看到文件文本和通过有关网站下载学习。常感叹:我省交通运输厅和交通厅运输管理局对《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确规定的政府信息“主动公开”工作,作的实在差劲。你的管理要求、规定相关组织、相关人不知道或不清楚啊,行政信息不对称、不清晰使管理和执法的落实、执行效果大打折扣,社会监督更无所依据。

举例如下----在陕西省交通运输厅和陕西省运输管理局的网站上找不到与下列已公开信息有关,理应由交通部门或运管机构主动公开的规范性文件或“政府信息”(去年后半年至今):

按照两厅《潼西高速改扩建工程交通保畅工作实施方案》要求,省厅运管局迅即组织西安、咸阳、宝鸡、渭南、汉中等市运管处召开会议,认真安排分流保畅工作。成立了由运管局龙浩仔副局长任组长,各市(区)运管处分管处长为成员的保畅分流工作领导小组,组织协调分流保畅工作。同时下发《关于潼西高速改扩建工程交通保畅的通知》……。(2009-11-5

按照省交通运输厅和省农业厅联合下发的新文件要求,享受绿色通道优惠政策的车辆,必须在规定的绿色通道网络路线上行驶。文件明确了鲜活农产品类别和常见品种,以及不属于“国绿通道”及“陕渝专线”绿色通道政策范围的易混淆产品种类。(009-10-29)(009-10-28

近期省厅通报了治超专项整治情况,针对源头治超存在的问题,厅运管局研究决定迅速开展源头治超综合治理专项活动,下发了《陕西省道路运输源头治超综合治理实施方案》本着对行业负责、对全省人民负责的态度,决心攻坚克难,管好源头,确保源头治超工作取得明显成效。(2009-10-26

认真按照洪峰副省长、曹森厅长的讲话及省厅下发的《关于做好通村客运车辆补助工作的实施意见》要求,努力做好各市区通村客运发展工作,在省厅下发的《关于做好通村客运车辆补助工作的实施意见》中,对通村客运车辆的补助对象、标准、经营模式、车辆选型及采购等都有了明确说明,各市区交通运输部门要认真按照意见要求抓好落实。(2009-7-29

吕东昌局长还宣读了《陕西省通村客运车辆补助资金管理使用办法》由省厅运管局具体负责全省通村客运车辆补助资金实施工作。(2009-7-22

3月25日下午,省厅运管局召集西安、安康两地运管机构、客运企业、站场负责人召开《包茂高速公路安康辖区相关市县至西安高速班线运力投放及客运组织方案》宣贯会议,全面启动西康高速班线运力投放及客运组织工作。会议宣读了《运力投放及客运组织方案》以及与之相配套《运政稽查工作实施方案》。(2009-3-26

(二)健全各项制度,确保工作实效。开展政府交通信息公开工作以来,我局建立健全了各项政府交通信息公开制度,先后编制了《陕西省交通厅运输管理局政府交通信息公开实施细则(试行)》、《陕西省交通厅运输管理局政府交通信息公开工作考核暂行办法》、《陕西省交通厅运输管理局政府交通信息公开工作社会评议暂行办法》、《陕西省交通厅运输管理局政府交通信息公开工作责任追究暂行办法》等文件,明确了各处室报送政府交通公开信息的责任和义务,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能处室抓落实”的工作机制,及时协调解决工作中的问题。(2009-2-12

厅制订下发了《关于进一步做好交通行业节能减排工作的意见》提出了节能减排的总体目标,明确了节能减排重点单位、重点环节和重点任务,全行业正在贯彻执行。(2008年9月22日

今年3月,制定出台了《西安至吴堡、神木、靖边客运班线运力投放及运输组织方案通过深入调研,拟定了《西安至长武高速客运班线运输组织和运力投放方案近期正在督促相关客运企业做好班线开通前的各项准备工作。西安至商南高速客运班线目前正在调研之中《西宝公路客运公司化改造工作实施方案》已经省厅高速客运领导小组会议原则通过,此次改造共涉及12家企业、597辆客车,工作任务十分艰巨。(2008年7月18日

印发了《关于做好新版〈道路运输从业人员从业资格证〉换证工作的紧急通知》加大从业人员从业资格证换证工作力度,目前全省营运驾驶员换证率已达70%。(2008年7月18日

上列信息来自省厅及厅运管局网站发布的新闻报道或领导讲话中(点击蓝色年月日可查阅),其中所提及的已印发文件(黄色字体)是绝密、机密、保密文件吗,为何不能主动公开呢?难道它们不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定的“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的”的规定?

最近,最高人民法院公布《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定(征求意见稿)》,在第三条(三)中规定:认为行政机关主动公开或者应当主动公开而未公开政府信息的行为对其产生不利影响的公民、法人或者其他组织,可以作为政府信息公开行政案件的原告。是将行政机关的主动公开行为纳入了行政诉讼的受案范围。

陕西省交通厅运输管理局应当进一步完善政务信息主动公开机制和信息发布落实体制,严格执行《陕西省交通厅运输管理局政府交通信息公开工作考核暂行办法》和《陕西省交通厅运输管理局政府交通信息公开工作责任追究暂行办法》(这两个办法在那里?),落实《政府信息公开条例》的规定,明确公开的内容,按照“公开为原则,不公开为例外”以及遵循公正、公平、便民的原则,最大限度的满足行业经营者和基层管理机构及其工作人员的需要,保障公民的知情权、参与权、监督权。

 

规范性文件公布的公文体例应改进

(作者:马春生 杨泽鹏  单位:山西省人民政府法制办公室)

政府及其工作部门以公文通知的形式发布规范性文件,向行政机关内部宣布规范性文件生效并要求有关行政机关及其工作人员和公民、法人或者其他组织普遍执行,这是以往行政机关常用的发布规范性文件的方式,而且用这种形式发布的规范性文件文本又具有标准、权威等特点。

随着政府职能转变、依法行政的深入推进和法治政府建设进程加快,现行政府及其工作部门以公文通知的形式发布规范性文件的方式,已不适应建设法治型、服务型政府的要求。

一是发文对象与文件适用对象不相适应。既然规范性文件的适用对象是行政机关及其工作人员和公民、法人或者其他组织,为何人民政府规范性文件的印发对象却成了人民政府所属工作部门和下级人民政府,人民政府所属工作部门规范性文件的印发对象却仅限于本系统的下级工作部门和所属单位?

二是发文方式与规范性文件的公开特征相矛盾。既然规范性文件必须面向社会公开方可生效,为何又以内部文件的形式发布?

三是规范性文件生效时间的意思表示含糊不清。规范性文件的签署时间、公布时间、生效时间、施行时间是不一样的。公布时间应当是该规范性文件见诸于规定媒体或载体的时间,规范性文件公布后即产生了法律效力,但规范性文件公布后往往要有一个施行准备期,这就是行政行为的可预见性。规范性文件的公布日期与规范性文件的生效日期和施行日期在法律上是有内在关系的,但现行规范性文件的发布通知中常运用诸如“现印发你们,请遵照执行”的表述,容易让人理解为该规范性文件刚刚生效或已经生效,不能准确明示文件生效的法律要件。

四是政府服务职能体现不完整。现代法治政府的服务职能是全方位的,政府及其工作部门规范性文件公布过程中应当将服务职能贯穿其中。现行政府及其工作部门用通知公布规范性文件,并未告知规范性文件在网上或公报上阅读、获取规范性文件的渠道,没有提便民服务,社会周知、广泛宣传、依法适用的效果就难以实现。

显然,目前行政机关规范性文件的公布体例与依法行政的理念和规范性文件的内在要求是相矛盾的。规范性文件的公布体例必须加以改进。

规范性文件的公布体例,必须体现依法行和服务型政府的理念,体现政府信息公开要求,体现规范性文件的制定目的。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,改进规范性文件公布体例应当体现以下内容:

首先,应当明确规范性文件制定的合法性和正当性。规范性文件是各级行政机关的重大决策活动,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和各地规范性文件制定程序方面的规章和规范性文件,规范性文件应当经本级行政机关行政首长会议讨论决定。这种会议不仅要召开,而且还要在公布规范性文件的公文中向社会周知,以便于社会监督并说明该规范性文件制定的正当性和合法性。其次,要说明该规范性文件生效的合法性和正当性。在规定载体公布规范性文件是该规范性文件生效的前提条件,这个前提条件也应当通过公布该规范性文件的公文向社会周知。再次,要体现制定机关就该规范性文件向社会的服务和便民原则。规范性制定机关应当向社会公众提供该规范性文件阅读、查阅和下载的服务。故在公布规范性文件的公文中,应明示该规范性文件可以查询的网址和登载该规范性文件的人民政府公报和其他报刊。

综上分析,各级行政机关应当改变用通知形式印发规范性文件的做法,而改为用通告的形式公布规范性文件。用通告形式公布规范性文件不仅实现了公布对象与适用对象、内容与形式的统一,而且还便于规范性文件的统计,有利于将规范性文件和规章,规范性文件与其他公文从形式上区分开来,即规章用人民政府令公布,规范性文件用通告公布,普通公文用其他文种印发。规范性文件的公布通告除了在人民政府网站、人民政府公报和其他载体公布外,还应当印制部分文本供各级行政机关和党委、其他国家机关、人民团体、新闻单位学习、查阅、存档使用,同时还供行政机关向有关机关备案使用。

体例一:人民政府规范性文件公布体例

关于公布《×××管理办法》的通告

×政通〔20××〕×号

《×××管理办法》已经××××年×月×日××人民政府第次常务会议决定通过,在××人民政府公报和××人民政府网站(或××人民政府法制办公室网站)公布,并于××××年×月×日起施行。

查阅、下载《×××管理办法》标准文本,可登录××人民政府网站(http://www×××@×××gov.cn)和××人民政府法制办公室网站(http://www.×××@×××gov.cn)。

                                                ×××人民政府

                                      二〇××年×月×日

体例二:部门规范性文件公布体例

×××厅(局)关于公布《×××管理办法》的通告

××通〔20××〕×号

《×××管理办法》已于 年 月 日××厅(局)第次厅(局)务会议决定通过(如是部门规范性文件实行前置审查的,还应当写“并经××人民政府审查合法”),在××人民政府公报和××人民政府法制办公室网站公布,并于20××年×月×日起施行。

查阅、下载《×××管理办法》标准文本,可登录××人民政府法制办公室网站(http://www.×××@×××gov.cn)、×××网站(http://www. ×××.cn)。

                                              ×××委、厅(局)

                                          二〇〇×年×月×日

来自:http://www.chinalaw.gov.cn/article/dfxx/dffzxx/sx/200910/20091000142337.shtml


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