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运管观察者札记

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看陕西交通厅印发的《陕西省交通运输行业节能减排工作实施方案》谝闲传  

2008-09-01 18:10:24|  分类: 运管之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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     【有幸与陕西省交通厅节能减排工作领导小组办公室的同志在同一办公房间分别做事,对“陕西省交通运输行业节能减排工作实施方案”的起草、修改、报批过程比较清楚,偶尔也就节能减排事议论一番,提出一些不同意见,但领导小组办公室是受其领导指挥工作的,正式文字性的东西是按领导指示形成的。在省运管局工作多年,我对运管工作整体上也只是略知一、二的低水准,但就自己知道、理解的一、二,总喜欢与人辩说,我把这种对话、争辩叫做谝业务闲传。有关陕西省交通运输行业节能减排工作实施方案(以下简称“方案”)的谝闲传如下(红色字为引自“方案”原文,黑色字体为谝闲传评论):】

 

请先看:陕西省交通厅关于印发《陕西省交通运输行业节能减排工作实施方案》的通知(陕交发[2008]141号)

1、交通运输行业---这是一种新颖的称谓,是不是过去“交通行业”的取代?交通部已更名为交通运输部了,“交通运输行业”应当是包含了道路运输、城市公交运输、水路运输及公路、港口建设等所有职责,但“方案”中的“交通运输行业”却似乎等同于“道路运输行业”,因为“方案”中只有对道路运输节能减排工作的实施内容啊。

2、各级交通运输行业管理部门--这也是一个创新的称谓。交通部更名为交通运输部后,在《公路、水路交通实施<中华人民共和国节约能源法>办法》中已改“交通主管部门”为“交通运输主管部门”,今后文件中各级政府所属的交通局、委的统一称谓,即“交通主管部门”,估计将会逐渐同一转变为“交通运输主管部门”。但创新的“交通运输行业管理部门”是指谁?难道今后陕西的各市(区)县交通局在政府文件中将称谓为“人民政府交通运输行业管理部门”而不是“人民政府交通运输主管部门”?或者另有所指,将由“陕西省交通厅节能减排工作领导小组办公室”负责解释?

3、省厅成立节能减排工作领导小组,负责全省交通运输系统节能减排工作的统筹安排和部署---在一个冒名为“交通运输行业”却只有道路运输业节能减排工作内容的“方案”里,成立了负责全省交通运输系统节能减排工作的统筹安排和部署的省交通厅领导小组,成员中除厅机关有关处室外,仅有厅运管局在内,但要求厅直各单位(应该是省公路局、厅征费稽查局、厅航运管理局、省高速公路建设集团公司、省交通建设集团公司等等吧)和各市(区)县都要成立相应的组织机构?不说其他,仅就行文规则来说,是不是应当另行文成立省级机构,明确职责,并要求各市(区)县和厅直各单位成立相应的组织机构?至于要求运输企业也必须成立相应机构,是违法违规的,宜修改为“企业应当有内设机构负责节能减排工作的组织管理”。

4、在全省组织开展十万名驾驶员节能竞赛活动---十万人参与,激动人心,好大气魄,运输企业和道路运输管理机构真要实实在在地组织起来,那人力、物力、财力问题怎么解决?大概还是根据平常掌握,企业选出比较优秀的驾驶员参与吧,这一活动是一次性还是年年搞?没有明确。

5、要将节能减排工作作为一项重要考核内容纳入到对企业的质量信誉考核当中,并提高节能减排目标完成情况在质量信誉考核中所占分值的比例---交通运输部首创的企业质量信誉考核工作是万能的管理手段了,治理超限超载、强调节能减排……凡属重大、重要政策的落实,都要纳入、要提高分值,看来这一考核是没有固定的内容和相应分值了,随需要在变通、在调整、在翻新玩花样,真正反映服务质量和市场信誉的内容反倒受排挤该叹息了。

6、同时将班线新增许可,班线延续经营许可,车辆等级评定等业务与节能减排目标完成情况进行挂勾。对节能减排节能减排……目标任务未完成的企业,下发整改通知书,整改时间为二个月,经整改验收合格为止,如整改后仍达不到节能减排要求的,各级道路运输管理机构将停止办理与该企业有关的一切道路运输业务。直至整改后经验收合格恢复业务办理---怎样挂钩?“班线新增许可,班线延续经营许可,车辆等级评定”这些与市场供需、企业经营、车辆审验相关的行政工作都各有独特的许可、审验条件啊,将具体车辆状况与节能减排要求挂钩还可以,但将许可、审验等业务与节能减排目标完成情况的挂钩怎么实施?这种一项业务完成不好就对其他不相干业务给于惩罚性处理的管理办法是陕西省交通厅的创新,曾用于行政管理机关内部,现在又进一步发展延伸至针对企业适用。这是合理、合法、科学的行政管理吗?

对企业来说,节能减排要求必须实现,需要整改的必须合格,否则各级道路运输管理机构将停止办理与该企业有关的一切道路运输业务,直至整改后经验收合格恢复业务办理。行政机关对企业与市场供需、经营运作相关的业务因企业节能减排工作未完成、未整改合格而全部停办!这样的做法有法律依据吗?

7、营运车辆每季度进行二级维护后必须上检测线进行检测,检测合格后方可发放二级维护合格证---还好,最初的“方案”中公然违法行政的内容终于在文件修改中逐步被取消了。但目前这样的写法仍然有问题,“每季度”应改为“依法定期”;“二级维护后必须上检测线进行检测”,只有在具备检测线条件的地方才能实施,陕西省80%左右的县级行政区没有检测线条件,写了白写,不如不写。

8、对经教育仍不按规定执行的企业,道路运输许可机构将取消该企业的二级维护定点资格和综合性能检测资格---“二级维护定点资格”一说是有问题的,交通部文件及陕西省交通厅、省运管局之前的规范性文件从来没有过这种说法,各地道路运输管理机构也从来没有通过合法、规范的质量信誉招标方式去实行定点的做法。运管机构在当地具备整车维修条件的一、二类维修企业中,指定其中部分企业具有二级维护经营资格的做法,属违反《陕西省道路运输管理条例》和交通部颁发的《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》的违法管理行为。因此,省交通厅规范性文件这种写法,无疑是不妥的。至于综合性能检测站,由于无法可依,道路运输管理机构是不能取消检测站经营资格的,只能依据交通部规章中的具体规定去实施行政处罚。

 9、加强运力宏观调控,合理控制运力增长,对客运班线实载率低于70﹪的客运班线不再新增运力和班次---这样的规定,国务院文件也已经明确,问题是怎样实现调控,合理控制运力增长,对客运班线实载率低于70﹪的客运班线不再新增运力和班次,作为实施方案,没有提出任何具体措施性意见。

《中华人民共和国道路运输条例》第十三条规定:“县级以上道路运输管理机构应当定期公布客运市场供求状况”,《道路旅客运输及客运站管理规定》第十七条更明确规定:“县级以上道路运输管理机构应当定期向社会公布本行政区域内的客运运力投放、客运线路布局、主要客流流向和流量等情况”。国务院《条例》和交通部《规章》颁布多年,陕西没有依法去落实这一为加强运力宏观调控,合理控制运力增长而必要的基础性工作,建立依据客运班线实载率高低决策运力调空的机制,没有客运班线实载率数据,不知道各级各地的客运线路审批领导小组的领导们面对客运线路申请是怎样在决策。“方案”在明确“对客运班线实载率低70﹪的客运班线不再新增运力和班次”之后,首要措施就应当是利用客运站计算机售票和人工调查结合的方式,建立健全客运班线实载率调查、统计、分析制度和执行体系,这样的措施不体现在“方案”中?

10、调整运力结构,把好营运车辆准入关---整整一节在空喊,没有实实在在、有操作性的措施。对如何落实行业强制性标准《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》和《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》,形成依据标准实施超限值车辆退出营运市场机制只字不提;对如何鼓励农村客运车型及节能、环保、多轴新型货运车型也没有提出交通部倡导的交通税费的优惠政策。

11、考核标准和考核办法---这一章名为“考核标准和考核办法”,其中三小节分别为:“考核对象”、“考核内容”和“考核周期”。三小节算是“考核办法”吧,“考核标准”在那里?是文件最后一页的“附表7陕西省交通运输行业节能减排工作考核评分标准”吗?表中设有6项考核内容:1是是否成立节能减排管理机构(10分);2是是否建立燃料消耗统计报表制度(10分);3是是否按时报送燃料消耗统计报表(10分);4是燃料消耗报表是否真实(10分);5是节能减排工作目标任务完成情况(50分);6是节能减排宣传、教育任务完成情况(10分)。

节能减排工作目标任务完成情况(50分)应当是考核的重点了,在“考核内容”里明确了一个“燃料消耗量指标达标控制完成情况”,应当就是目标任务,不知道将来这年度目标任务怎样核定,是看“情况”还是论数据。要达到的标准具体是什么,从“方案”来看,似乎只有总体目标而没有明确的、没有实现总体目标的具体指标,也没有清晰、具体的指标设定基本原则。

......未完,改日再谝......

12、燃料消耗统计报表制度---

13、对获奖的先进的市、区和示范单位,省厅和厅运管局将在站点建设、线路审批方面给予优先考虑---

14、凡是节约了燃料的驾驶员,不管是公司化经营的企业还是挂靠经营的车辆,都要将节约燃料资金的一半奖励给驾驶员---

15、如果连续出现两个月拖报、虚报或不报单车营运实际燃料消耗报表的现象,客运车辆暂停报班,货运车辆不予综合年检,旅游运输车辆收回线路牌,出租车辆停止发放营运票据,并收回营运标志顶灯,停业进行整顿--- 

 

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